Глава II. Анализ особенностей проявления глобализации в сфере социально-трудовых отношений в России

2.1 Социологический анализ влияния глобализации на социально-трудовые отношения в России

Формирование международного рынка труда – свидетельство того, что процессы мировой интеграции не только идут в экономической и технологической областях, но начинают затрагивать неизмеримо более сложную область социальных и трудовых отношений, которые приобретают теперь глобальный характер. Наряду с продолжающимся притоком рабочей силы в капиталоэкспортирующие государства, увеличивается иммиграция в страны, в которые вывозится капитал. Таким образом, в переселенческие движения втянуто огромное количество стран.

Сейчас совершенно определенно образовались и функционируют пять крупных международных региональных рынка труда: западноевропейский, ближневосточный, азиатский, латиноамериканский, африканский. Причем в первом случае произошло даже юридическое конструирование рынка труда в рамках Европейского Союза.

На расширение и развитие мирового рынка рабочей силы все большее влияние, на наш взгляд, оказывают и такие внешнеэкономические факторы, как например, ухудшения условий внешней торговли. Ввиду этого ряд развивающихся стран пытается широко использовать такой специфический товар, как рабочая сила, для решения своих валютно-финансовых проблем. Некоторые из развивающихся стран (страны Персидского залива) сами стали центрами иммиграции рабочей силы, которые наряду с экспортом рабочей силы в более развитые страны, одновременно импортируют ее из менее развитых государств. Подобного рода тенденции наблюдаются на сегодняшний день и в России.

Как известно, миграция в России долгое время подвергалась строгому административному контролю. Система внутренних паспортов и прописки (разрешений на проживание) препятствовала притоку людей в крупные города, жесткие правила выезда за границу сдерживали эмиграцию. В то же время низкий естественный прирост и демографическое старение городов вызывали дефицит рабочей силы, из-за чего городское население росло, несмотря на все ограничения. Отток людей из села, особенно трудоспособных, приводил к старению сельского населения. До середины 1970-х годов обмен населением с другими республиками бывшего СССР был не в пользу России, и лишь в последующие 15 лет он стал положительным. Внешняя миграция в эти годы была невелика и определялась политической конъюнктурой. Роспуск СССР, с одной стороны, и демократические перемены, происшедшие в России, – с другой значительно изменили миграционную ситуацию в стране.

Новыми ее чертами в начале 1990-х годов стали значительный приток в Россию русских и русскоязычных из бывших республик СССР, появление относительно многочисленной категории мигрантов – беженцев и вынужденных переселенцев, которые обострили и без того сложную ситуацию связанную с занятостью населения и безработицей, сложившейся на рынке труда Российской Федерации.

Занятость является одной из важнейших социально-экономических проблем рыночной экономики. Ее статистическое отражение неоднократно обсуждалось на международных конференциях статистиков труда (1949, 1957, 1982, 1993гг.), проводимых Международным бюро труда – основным рабочим органом Международной организации труда (МОТ). Достижение высокого уровня занятости – одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности.

В соответствии с концепцией рабочей силы, отвечающей международным стандартам, занятость и безработица рассматриваются как две взаимодополняющие характеристики. Равновесию экономической системы соответствует определенный уровень занятости. При этом спрос на труд превышает существующий объем занятости, что обусловливает наличие безработицы. Вместе с тем это превышение не беспредельно для обеспечения экономической и социальной стабильности общества. Поэтому в странах с рыночной экономикой занятость и безработица изучаются систематически с целью получения статистических данных, использование которых необходимо при регулировании рынка труда, обеспечении социальной защиты населения, организации своевременной профессиональной подготовки и переподготовки кадров.

В стране велика доля неофициальной безработицы. Причинами преуменьшения реальных цифр являются следующие: 1) низкий, постоянно обесцениваемый инфляцией, уровень пособия по безработице; 2) необходимость полного ухода с предприятия для того, чтобы получать пособие; 3) неинформированность людей о службах занятости, удаленность их места жительства от этих органов; 4) расширение неформальных (нестандартных) форм занятости, к которым относятся занятость с юридически неоформленными трудовыми отношениями, или на незарегистрированных предприятиях, или юридически неоформленная самостоятельная экономическая деятельность, среди которых наибольшее распространение получили работа на дому, частичная занятость, разовая работа по найму и труд домохозяек.

Неформальная занятость выполняет роль социального амортизатора, сдерживая падение уровня жизни населения и выступая особым механизмом адаптации рынка труда к новым условиям. В то же время она расширяет зону социальной и правовой незащищенности, создает устойчивую базу для воспроизводства и распространения криминальных явлений (эти виды деятельности отрицательно сказываются на общем показателе собираемости налогов государством, тем самым снижая размеры отчислений в обязательные фонды, в частности страховые отчисления в региональные фонды занятости, что ведет к сокращению средств ФЗ и его централизованной части).

Неофициальная безработица составляет основную часть потенциальной безработицы. Кроме нее, общий потенциал безработицы образуют также неполная занятость и скрытая безработица.

В России наиболее распространенными оказались следующие основные формы занятости:

1) неполная занятость – занятые неполное рабочее время (день, неделю) и находящиеся в административных отпусках (без сохранения или с частичным сохранением зарплаты). Часто неполную занятость отождествляют со скрытой безработицей, но, строго говоря, это не так. В отличии от неполной занятости, скрытую безработицу образуют работники, сохраняющие статус занятых, но имеющие в ближайшей перспективе достаточно высокую степень вероятности потерять ее. К скрытой безработице можно отнести и излишнюю численность работников на предприятиях и в организациях, получающих полную зарплату.

2) временная занятость – занятые с фиксированным сроком трудового контракта, сезонная работа, временная занятость, полученная с помощью посреднических специализированных фирм, случайная работа. При этом наибольшее распространение приобрели занятость на условиях неполного рабочего времени и занятость на определенный срок, т.е. формы, при которых условия труда и его оплаты близки к постоянной занятости. Выгодны они и предпринимателям (использование «заемной рабочей силы» – когда работники одного предприятия на временной основе передаются другому предприятию).

Неполная занятость является одной из основных проблем рынка труда, имеющей большое социальное значение. Наиболее значительные масштабы этого явления отмечены в 1996г., когда доля работников переведенных на режим неполного рабочего времени, увеличилась по сравнению с 1995г. в 1,7 раза. В последующем тенденция роста неполной занятости снижается, а начиная с 2001 года становиться отрицательной.

Неполная занятость отражает напряженность в экономике и в сфере занятости и сопряжена с большими социальными проблемами для работников, сдерживает их мобильность и сокращает доходы от трудовой деятельности. Вместе с тем она является альтернативой открытой безработице, представляет собой своеобразный механизм адаптации предприятий к экономическим сложностям, способствует сохранению их трудового потенциала.

Если раньше нестандартное трудоустройство использовалось для пополнения рынка труда дополнительной рабочей силой в условиях ее дефицита, то теперь оно рассматривается как средство смягчения безработицы. Таким образом, медленное высвобождение рабочей силы, сохранение избыточной занятости, широкое распространение ее вторичной и неформальной форм отражают особенности российской модели становления рынка труда. Она сложилась как стихийная реакция экономики и общества в целом на отсутствие системы институтов, позволяющих в переходный период поддерживать баланс между экономической и социальной эффективностью, между необходимой реструктуризацией экономики и сохранением человеческого потенциала.

Главными факторами, определяющими динамику потенциальной безработицы в современных российских условиях, на наш взгляд, являются следующие:

1). В период рыночных трансформаций: политика государства, позволяющая удерживать предприятия от массовых банкротств; сохранение дотаций из госбюджета некоторым отраслям и предприятиям и, прежде всего ВПК; медленные темпы и в значительной мере формальное проведение приватизации; резкое уменьшение инвестиционной активности, сдерживающее структурную перестройку; порядок налогообложения фонда заработной платы при котором предприятиям выгодно содержать малооплачиваемый персонал, чтобы избежать налогов за превышение нормированной величины этого фонда, и другие факторы, зависящие главным образом от государственной экономической и социальной политики.

2). В настоящее время (в период развития рыночный отношений): а) низкий технический уровень производства, завышающий потребности в рабочей силе; малая заинтересованность предприятий и предпринимателей в повышении эффективности труда и хозяйственной деятельности в условиях, когда можно постоянно увеличивать цену на выпускаемую продукцию и другие факторы, зависящие в основном от предприятий (также высокие ставки налоговых отчислений); б) относительно низкая цена рабочей силы и готовность подавляющей массы работников получать минимальную зарплату в обмен на сохранение занятости; в) низкий уровень профессиональной и географической мобильности значительной части населения, его психологическая неготовность к условиям рыночной экономики и другие факторы, зависящие от производства и работников.

Неполная занятость отражает напряженность в экономике и в сфере занятости и сопряжена с большими социальными проблемами для работников, сдерживает их мобильность и сокращает доходы от трудовой деятельности. Вместе с тем она является альтернативой открытой безработице, представляет собой своеобразный механизм адаптации предприятий к экономическим сложностям, способствует сохранению их трудового потенциала.

Если раньше нестандартное трудоустройство использовалось для пополнения рынка труда дополнительной рабочей силой в условиях ее дефицита, то теперь оно рассматривается как средство смягчения безработицы. Таким образом, медленное высвобождение рабочей силы, сохранение избыточной занятости, широкое распространение ее вторичной и неформальной форм отражают особенности российской модели становления рынка труда. Она сложилась как стихийная реакция экономики и общества в целом на отсутствие системы институтов, позволяющих в переходный период поддерживать баланс между экономической и социальной эффективностью, между необходимой реструктуризацией экономики и сохранением человеческого потенциала.

Главными факторами, определяющими динамику потенциальной безработицы в современных российских условиях, на наш взгляд, являются следующие:

1). В период рыночных трансформаций: политика государства, позволяющая удерживать предприятия от массовых банкротств; сохранение дотаций из госбюджета некоторым отраслям и предприятиям и, прежде всего ВПК; медленные темпы и в значительной мере формальное проведение приватизации; резкое уменьшение инвестиционной активности, сдерживающее структурную перестройку; порядок налогообложения фонда заработной платы при котором предприятиям выгодно содержать малооплачиваемый персонал, чтобы избежать налогов за превышение нормированной величины этого фонда, и другие факторы, зависящие главным образом от государственной экономической и социальной политики.

2). В настоящее время (в период развития рыночный отношений): а) низкий технический уровень производства, завышающий потребности в рабочей силе; малая заинтересованность предприятий и предпринимателей в повышении эффективности труда и хозяйственной деятельности в условиях, когда можно постоянно увеличивать цену на выпускаемую продукцию и другие факторы, зависящие в основном от предприятий (также высокие ставки налоговых отчислений); б) относительно низкая цена рабочей силы и готовность подавляющей массы работников получать минимальную зарплату в обмен на сохранение занятости; в) низкий уровень профессиональной и географической мобильности значительной части населения, его психологическая неготовность к условиям рыночной экономики и другие факторы, зависящие от производства и работников.

Несмотря на это, 1990-е годы ознаменовались радикальным изменением положения экономических районов на миграционной карте России. Традиционные районы оттока населения – Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Уральский, непрерывно отдававшие население (первые два – с XIX века, а Урал – с 50-х годов прошлого столетия), стали получать население за счет миграции. Усилилась притягивающая роль Северного Кавказа, особенно Краснодарского и Ставропольского краев, куда стекаются вынужденные мигранты из Закавказья и Чечни. Восток и Север стали сплошной зоной оттока, особенно до 1990 года. За 1990 – 1998 годы Северный район потерял в миграциях 286 тыс. человек (4,6%), Восточная Сибирь – 160 тыс. (7%), Дальний Восток – 772 тыс. (9,6%). Дальний Восток впервые теряет население за весь период его освоения русскими. Потери Севера в значительной мере связаны с их относительной перенаселенностью, которая в рыночных условиях сразу же проявилась. На первое место по величине притока населения, как и в 80-е годы, вышел Центральный район. Приток населения сюда в 1,5–2 раза превзошел среднегодовые показатели 80-х. В 1995–1997 годы Центр поглотил треть, а к 2002 году – половину миграционного прироста России. Таким образом, миграции свидетельствуют о тяготении населения к старообжитым регионам, причем это тяготение усилилось, как только начался переход к рынку. Потери Севера и Востока во внутренних миграциях частично компенсируются прибывшими из стран СНГ, но и эти мигранты предпочитают поселяться в центральных и приграничных со странами СНГ регионах России.

Попытки обнаружить прямую связь миграций с пространственной картиной падения производства и доходов, или уровня безработицы, не имеют большого успеха. Зато прослеживается тесная зависимость миграций от уровня развития частного сектора: юго-западные регионы России как раз и отличаются значительно более высоким уровнем развития этого сектора. Так что направления миграционных потоков в современных условиях служат лучшим индикатором социально-экономической дифференциации регионов России, чем официальная экономическая статистика.

Обобщив вышеизложенную информацию, можно отметить, что процесс трудовой миграции в России становится все более интенсивным. Кроме того, развитие миграционных процессов в России в настоящее время может быть охарактеризовано следующими тенденциями и наиболее выраженными потоками:

– возврат населения из Северных регионов страны (внутренняя миграция);

– приток населения из ближнего зарубежья (в основном русскоязычного населения);

– сокращение миграции из сельской местности в город;

– беженцы и вынужденные переселенцы;

– эмиграция россиян в более развитые страны и иммиграция граждан из менее развитых;

– внешняя трудовая миграция.

Существует множество исследований зарубежных специалистов, направленных на выявление позитивных и негативных последствий влияния международной миграции рабочей силы на экономику страны. Некоторые исследователи отмечают негативные последствия для экономики страны-иммигранта, которые связаны с «утечкой мозгов» из страны, эмиграцией наиболее активной и профессионально подготовленной части молодежи и т.д. Другие исследователи затрагивают финансовый аспект внешней трудовой миграции, которая проявляется в том, что трудовые мигранты значительную часть заработанных средств пересылают своей семье и родственникам, тем самым создавая дополнительный спрос на товары и инвестиционный резерв. Третьи рассматривают внешнюю трудовую миграцию, как фактор, способствующий снятию социальной напряженности и сокращению безработицы, особенно в условиях низкой бюджетной возможности решения этих проблем. Обзор существующих исследований в России по проблемам внешней трудовой миграции не дает однозначного ответа на вопрос о его положительном или отрицательном воздействии на экономику России. Данный факт предопределяет необходимость рассмотрения вопроса влияния внешней трудовой миграции на экономику страны, который целесообразно провести на основе обзора существующих по данной проблематике исследований, практики и тенденций в российской экономике.

Анализ эмпирических данных показывает, что развитие трудовой миграции способствует повышению среднего уровня заработной платы и среднего дохода, при этом, как минимум, не снижая или даже повышая заработную плату и доходы наиболее бедных слоев. Поэтому в социальной сфере позитивный эффект трудовой миграции связывают обычно с ростом благосостояния если не всего общества, то, как минимум, некоторой его части. Более того, частью благ, приносимых трудовой миграцией, и распределяемых, например, через бюджет, пользуются все члены общества.

Положительное влияние может оказывать (несомненно) приобщение мигрантов к более передовым технологиям, применяемым в странах-реципиентах, к более высоким стандартам трудовой этики, дисциплины, организации производства.