Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Lektsii_po_Ekonomiki_energoresursov.doc
Скачиваний:
0
Добавлен:
01.07.2025
Размер:
2.43 Mб
Скачать

Основные проблемы и перспективы развития газовой промышленности

Основной проблемой развития газовой промышленности является проблема ее дезинтеграции. Действительно, после разрушения административно-командной системы управления экономикой единственным средством обеспечения эффективного управления остается конкуренция в широком смысле этого слова. Однако организация конкуренции в условиях существования естественной монополии — это одна из сложнейших и далеко еще не решенных задач современной экономики. Здесь имеется широкое поле возможностей, и выбор из них наиболее эффективной применительно к конкретным условиям России является одной из главных стратегических проблем развития не только отрасли, но и экономики страны в целом.

С проблемой внутреннего спроса на газ теснейшим образом связана и проблема экспорта газа в ближнее и дальнее зарубежье. Рынки российского газа в Европе и соседних странах СНГ, вероятно, будут увеличиваться. Но они будут расти в условиях жесткой конкуренции с другими поставщиками газа, уже присутствующими и особенно с рвущимися на эти рынки. Выработка эффективной стратегии действий на своих традиционных рынках и формирование новых рынков сетевого газа (в первую очередь на Дальнем Востоке) является очень непростой и вместе с тем жизненно важной задачей для российской газовой промышленности и, прежде всего, для ОАО "Газпром" как монопольного экспортера газа.

Существуют также проблемы ценообразования и налогообложения газовой промышленности. Дело в том, что природный газ, обеспечивая около половины производства и потребления в России всех видов первичных энергоресурсов, во многом определяет конкурентные цены на уголь и мазут, а также на электроэнергию и тепло, т.е. все цены на энергию, кроме сырой нефти и светлых нефтепродуктов.

Обеспечение устойчивого функционирования и развития отрасли является основой для дальнейшего роста экономики страны. Вместе с тем, оптовая цена на газ, устанавливаемая Федеральной службой по тарифам, не покрывает в полной мере затрат, связанных с реализацией газа на внутреннем рынке, и не обеспечивает достижения приемлемого уровня рентабельности используемого капитала с учетом возрастающих потребностей отрасли в инвестициях. Тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам для независимых производителей газа, устанавливаемые ФСТ России, также экономически неоправданны и не учитывают потребность в инвестициях для поддержания и дальнейшего развития ЕСГ.

Политика искусственного сдерживания цен на газ привела к тому, что доля газа в структуре потребления первичных ТЭР неуклонно увеличивалась – с 49,2 % в 1999 г. до более 50,0 % в настоящее время. При этом сохранилась тенденция сокращения в структуре потребления ТЭР доли угля – с 17 % до 13,9 %, соответственно. Такое положение создает угрозу энергетической безопасности страны и противоречит одному из основополагающих принципов Энергостратегии, заключающемуся в оптимизации топливно-энергетического баланса путем снижения доли газа и увеличения доли угля в структуре потребления первичных ТЭР. В соответствии с расчетами ИНЭИ РАН по определению объемов внутреннего суммарного энергопотребления и прогнозами газопотребления, выполненными в рамках редакции Энергетической стратегии России на период до 2030 года, доля газа в структуре потребления топливно-энергетических ресурсов снизится с 51,5 % в 2007 году до 45 % к 2030 году

Действующий уровень регулируемых государством оптовых цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке приводит к сохранению перекрестного субсидирования, а именно2:

- субсидирования поставок газа на внутренний рынок за счет экспорта газа;

- субсидирования поставок газа в регионы, расположенные на значительном расстоянии от основных источников добычи, за счет поставок газа потребителям, имеющим короткое транспортное плечо;

- субсидирования поставок газа населению за счет реализации газа промышленным потребителям;

- субсидирования экспортно-ориентированных отраслей промышленности за счет поставок дешевого газа, используемого в качестве сырья или топлива;

- субсидирования развития газотранспортных мощностей за счет других видов деятельности предприятий газовой отрасли.

Низкая цена энергии (наряду с дешевой рабочей силой) является главным условием конкурентоспособности практически всех других отраслей российской экономики, чья структура (очень большая доля энергоемких отраслей) и производственная база (высокие энергозатраты технологий и оборудования) сформировались за десятилетия пользования искусственно удешевленной (в 2—3 раза) энергией, цены которой не окупали в 1980-е годы даже полных издержек производства.

В последнее время имеют место отдельные положительные изменения на рынке газа, способствующие развитию отрасли, а именно:

- наблюдается позитивная ценовая конъюнктура российского газа на внутреннем рынке и в существенно большей степени на зарубежных экспортных рынках;

- развивается торговля природным газом на внутреннем рынке через электронную торговую площадку;

- на государственном уровне активно обсуждаются возможности поэтапного достижения равнодоходности поставок газа на внутренний рынок по сравнению с поставками газа на экспорт с учетом затрат на транспортировку и таможенных пошлин;

- принято Постановление Правительства, разрешающее поставку газа потребителям по ценам, определяемым по соглашению сторон в рамках предельных максимального и минимального уровней.

Несмотря на перечисленные тенденции и меры по развитию внутреннего рынка газа, к настоящему времени не достигнут экономически обоснованный уровень регулируемой цены на газ в России. Так реализация газа на регулируемом секторе рынка в 2008 г. была убыточной, и лишь за счет торгов газом на электронной торговой площадке и продажи газа новым потребителям по более высоким ценам в 2009 г. достигнут уровень безубыточности продаж газа на внутреннем рынке.

Формирование эффективной ценовой и неразрывно связанной с ней налоговой политики в газовой промышленности является даже не отраслевой, а общегосударственной проблемой. Но решаться она может только на основе углубленного анализа динамики издержек производства в газовой промышленности.

Особую роль приобретает проблема охраны окружающей среды. Неудовлетворительность ее решения на много лет задержала освоение газовых месторождений полуострова Ямал. С большой остротой она встанет и при освоении шельфов арктических морей. Из локальных экологические проблемы все более отчетливо перерастают в глобальные. В частности, привычные утечки газа из сферы обычной бесхозяйственности уже перешли в разряд глобальной угрозы изменения климата планеты, поскольку метан обладает очень сильным тепличным эффектом, способствуя перегреву атмосферы.

Наряду с рассмотренными выше более или менее привычными проблемами, газовая промышленность России столкнулась сегодня с неординарными для нее проблемами адаптации к рыночной среде. Первоочередной из них является проблема совершенствования организационной структуры отрасли. Прежде всего, это касается повышения предприимчивости, гибкости и эффективности управления всеми звеньями отрасли без потери целостности ЕСГ.

С проблемой совершенствования организационной структуры неразрывно связана проблема развития рыночных отношений в газовой промышленности. Существующая система государственного регулирования тарифов на газ как на продукцию естественной монополии уже продемонстрировала связанные с ней опасности, когда в конце 1995 — начале 1996 г. тарифы были "заморожены" по политическим мотивам. Неэффективность этой системы, устанавливающей тарифы по принципу "затраты плюс нормальная прибыль", признана во всем мире. Но она неизбежно ведет к возрастанию затрат и к всемерному сокращению "нормальной" прибыли. Из мирового опыта известно, что оба эти недостатка устраняются при введении конкуренции в добыче и транспортировке газа, хотя бы на уровне внутрифирменного хозрасчета. Но конкуренция грозит целостности ЕСГ и потерей связанных с нею эффектов. Поэтому необходимо количественно оценить и взвесить все "за" и "против" для того, чтобы предложить стратегию совершенствования, как организационной структуры, так и рыночных отношений в газовой промышленности России.

Основные меры, направленные на развитие газовой отрасли в период до 2030 года сводятся к следующему :

- формирование эффективной системы государственного контроля за проведением геологоразведочных и добычных работ, выполнением условий лицензий и договоров на право пользования участками недр;

- разработка специальной программы проведения ГРР и лицензирования недр;

- создание системы непрерывного мониторинга участков недр федерального значения с целью оптимизации их структуры и восполнения;

- разработка порядка предоставления прав пользования недрами;

- реализация планов поэтапного повышения цен на газ на внутреннем рынке до уровня, обеспечивающего достаточную финансовую базу воспроизводственного процесса газовой отрасли, а также межтопливную конкуренцию на рынке энергетических ресурсов.

- сохранение стабильного и предсказуемого налогового режима, при котором даже в случае увеличения налоговых ставок такое увеличение не превышает темпов инфляции и не носит скачкообразного характера;

- введение дифференциации ставок НДПИ в зависимости от различных факторов, в том числе степени выработанности запасов газа, экономико-географических и природно-климатических условий, глубины залегания, физико-химических свойств добываемого сырья;

- введение «нулевой» налоговой ставки на добыче полезных ископаемых из недр, расположенных во внутренних морских водах, территориальном море и континентальном шельфе российской Федерации арктических и дальневосточных морей, а также при закачке газа в пласт, в том числе при использовании сайклинг-процесса;

- установление возможности получения бюджетного кредита для инвестирования средств в объекты газовой промышленности, имеющие общефедеральное значение, из средств Стабилизационного фонда РФ в случае сохранения благоприятной ценовой конъюнктуры на нефть и продукты ее переработки;

- снижение, вплоть до нуля, таможенных ставок на ввоз необходимого технологического оборудования при реализации приоритетных инвестиционных проектов по освоению природных ресурсов, включенных в перечень, утверждаемый Правительством РФ;

- разработка Федеральных законов, регламентирующих:

− введение системы перспективных технических регламентов, национальных стандартов и норм, стимулирующих энергосбережение, а также создающих предпосылки для формирования механизмов инвестирования в этой сфере;

− процедуру установления лимитов на использование газа, поставляемого по регулируемым ценам, и его реализацию по договорным ценам в случае превышения установленных лимитов;

− разработку мер, направленных на стимулирование рационального использования газа электростанциями и другими потребителями, использующими его в качестве котельно-печного топлива, до выхода цен на газ на уровень межтопливной конкуренции.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]