8.3.3. Основные особенности российского срп

Россия избрала для себя индонезийскую модель СРП, которая в настоящее время реализуется в большинстве нефтедобывающих стран мира.

До настоящего времени в России было заключено четыре соглашения о разделе продукции. Основные их них это СРП «Харьяга», «Сахалин-1» и «Сахалин-2».

СРП «Харьяга», заключенное в 1995 году с французской Total (позже в проект вошли норвежская Norsk Hydro и Ненецкая нефтяная компания), - проект по российским меркам небольшой. Он предусматривал до $1 млрд. инвестиций, суммарные извлекаемые запасы составляли 57 млн. т. нефти, проектный максимум годовой добычи ожидался в 3,5 млн .т. По условиям соглашения, на экспорт должна пойти вся добытая нефть. Минимальная доля государства в прибыльной продукции составляла 49%, а максимальная — 75%. Освоение проекта сопровождалось строительством рекордно дорогих скважин из-за чего возникли серьезные расхождения с оговоренными в СРП расходами по проекту, что в свою очередь повлекло большое отставание от утвержденного производственного графика.

Наиболее крупными являются СРП «Сахалин-1» и «Сахалин-2». В рамках освоения этих проектов был решен ряд серьезных задач, а именно: сформирована крупная база нефтегазодобычи на востоке страны, сделаны первые весомые шаги в освоении ресурсов российского шельфа, готовится к вводу в эксплуатацию первый для нашей страны завод СПГ. Реализация сахалинских СРП дает России возможность выхода на азиатские рынки энергетического сырья. Заказы этих СРП вывели ряд градообразующих предприятий Дальнего Востока в число наиболее благополучных в социально-экономическом развитии регионов страны.

Однако, несмотря на вышеобозначенные положительные стороны, реализация СРП «Сахалин-1» и «Сахалин-2» сопровождалась рядом негативных явлений, связанных с хищническим разграблением национальных богатств России и нарушением экологии Дальнего Востока. Как и в СРП «Харьяга», оба сахалинских проекта требуют по мнению инвесторов увеличения капитальных затрат. Так инвесторы «Сахалин-1» просят правительство России разрешить увеличить смету затрат с $12 млрд. до $17 млрд. Инвесторы «Сахалин-2» пытались убедить правительство в том, что реализация второго этапа проекта требует более $20 млрд. инвестиций, хотя пять лет назад они обещали уложиться в $8,5 млрд.

Следует отметить, что все вышеобозначенные СРП заключались Россией в то время когда ее экономика испытывала серьезные трудности. Поэтому ряд условий в этих соглашениях были не выгодны для российской стороны. Так, например, согласно сахалинским СРП доходы по ним распределяются в пользу государства по остаточному принципу. В первоочередном порядке инвесторы получают не только полное возмещение всех своих затрат, но и прибыль, обеспечивающую приемлемый уровень рентабельности. До этого времени государству положено лишь 15% («Сахалин-1») и 10% («Сахалин-2») прибыльной продукции. Более того при увеличении затрат не только уменьшается масса прибыли, но и происходит ее перераспределение в пользу инвесторов.

В отличие от первых российских СРП, согласно которым затраты инвестора возмещались сразу и полностью, в мировой практике считается нормальным ограничивать текущий размер возмещаемых затрат на уровне 40-60% выручки.

Справедливости ради надо отметить, что при всей неоднозначности первых СРП, Российский бизнес приобрел неоценимый опыт в области совместного с другими странами освоения месторождений углеводородного сырья.

Действующий в настоящее время в России Закон о СРП не устанавливает четкого механизма раздела продукции. Связано это с тем, что условия добычи, затраты, себестоимость и прибыль по каждому месторождению неодинаковы. Вместе с тем, Закон предусматривает известные положения, которыми стороны должны строго руководствоваться. Так, соглашение устанавливает процедуру определения общего объема и стоимости произведенной продукции.

Разделу между государством и инвестором подлежит “прибыльная продукция”, под которой понимается произведенная продукция за вычетом компенсационной продукции и продукции, используемой для уплаты платежей за пользование недрами. В соглашении устанавливаются условия и порядок раздела “прибыльной продукции” между государством и инвестором.

Определяются также условия и порядок передачи государству и инвестору части принадлежащей им произведенной продукции или ее стоимостного эквивалента.

Право распоряжения компенсационной продукцией и причитающейся на долю инвестора прибыльной продукцией принадлежит самому инвестору.

Долю государства составляет продукция, включающая роялти (платеж за недра), его часть прибыльной продукции, плюс “налоговая” нефть (часть прибыльной продукции инвестора).

Доля продукции России по СРП дополнительно перераспределяется между федеральным бюджетом и бюджетом субъекта Российской Федерации в месте проведения работ. Пропорция в разделении продукции устанавливается отдельными договорами между федеральными властями и исполнительной властью субъекта РФ (без участия инвестора). Более подробно механизм раздела продукции по российскому варианту СРП будет изложен в следующей главе.