13. Практика применения закона о разделе продукции за рубежом и в россии Типы соглашений между государством и иностранными компаниями в нгк

Все действующие в настоящее время в мировой практике нефте – и газодобычи соглашения между принимающим государством и иностранной нефтегазовой компанией условно можно разделить на две основные категории: концессии и контрактные соглашения, которые в свою очередь подразделяются на другие схожие с ними соглашения (см. рисунок 10.1) [44].

II.2

II.3Рисунок 8.1. Классификация соглашений о разделе продукции

Принципиальное различие между концессией и подрядным соглашением заключается в отношении к вопросу о собственности на минеральные ресурсы. В случае концессии принимающее государство, которое является собственником недр, уступает право на них концессионеру (физическому или юридическому лицу), и в этом случае он становится их собственником. При подрядном соглашении права собственности на недра государство оставляет за собой.

Во всех видах соглашений права и обязанности сторон оговорены либо специальным государственным законом, действующим в стране (например, закон о соглашениях о разделе продукции), либо специальным нефтяным законодательством. Последнее по степени жесткости правовых ограничений по отношению к инофирме может быть отнесено к одному из трех следующих типов:

1. Система жестких правовых ограничений, которая предельно подробно определяет права и обязанности сторон в соответствии с действующим в стране нефтяным законодательством независимо от условий конкретной сделки. Правительство непосредственно не вправе изменить условия соглашений. Для их пересмотра требуется специальное решение высших законодательных органов принимающей страны.

2. Система гибких правовых ограничений, которая предоставляет правительству принимающей страны самостоятельно, без утверждения высшим законодательным органом государства, изменять по необходимости условия соглашений (например, в связи с резким изменением конъюнктуры рынка).

3. Система индивидуальных правовых ограничений, которая не оговаривает законодательно условия соглашений, предоставляя сторонам при их заключении в каждом конкретном случае наибольшую свободу. Условия конкретного соглашения законодательной силы за его пределами не имеют.

В некоторых странах концессии на разведку полезных ископаемых могут называться лицензией или разрешением, а концессии на эксплуатацию месторождения - договором аренды. К числу таких стран относятся, в частности, Великобритания, Норвегия, Таиланд, США, Австралия и др.

В странах Ближнего и Среднего Востока, где почти отсутствует специальное нефтяное законодательство (исключение - Иран), условия концессионных соглашений вырабатываются непосредственно в ходе переговоров.

8.2. Концессионные соглашения

Изначальным типом соглашений между государством и компанией в мировой практике нефтедобычи являются концессии.

Концессия – это соглашение, по которому в собственность иностранной фирме передается часть территории принимающей страны с находящимися в ее недрах и на поверхности природными ресурсами.

Концессии бывают традиционного типа и модернизированные.

Основными отличительными чертами концессионного соглашения традиционного типа, как правило, являются [44]:

- передача принимающей страной иностранной нефтяной компании прав собственности на нефть на территории, отданной в концессию;

- очень большая площадь концессии, охватывающая в некоторых случаях всю территорию страны или, по крайней мере, наиболее перспективную на нефть ее часть;

- весьма продолжительный срок действия концессии (вплоть до 99 лет, но обычно - 60-75, например, территория Аляски);

- отсутствие положения о возврате в собственность государства до истечения срока действия концессии неиспользуемых и бесперспективных участков;

- осуществление концессионером полного и единоличного контроля над всеми аспектами деятельности в рамках концессии;

- устранение принимающей стороны от участия в управлении концессией;

- выделение иностранной компанией в виде прямых инвестиций всех средств, необходимых для проведения поисково-разведочных работ, разработки месторождений и пр. в рамках концессии;

- незначительные финансовые отчисления от доходов концессионера в пользу принимающей страны, которые сводятся, как правило, лишь к символической плате за право разработки недр (роялти), которая обычно имеет форму фиксированного (по абсолютной величине) платежа с добычи.

Традиционные концессии оставались единственным и по существу неизменным видом соглашений в мировой нефтяной промышленности вплоть до 1948 г., когда Венесуэла положила начало процессу их модификации. Она впервые ввела в практику деление прибылей инофирмы в соотношении 50:50.

Типичная модернизированная концессия содержит следующие положения [44]:

- площадь концессии, как правило, не превышает ограниченного числа участков, на которые разбита территория страны, включая шельфовую зону;

- продолжительность концессии резко сокращена, однако, если к моменту завершения срока ее действия будет налажена коммерческая добыча, концессия может быть продлена;

- как правило, оговаривается прогрессивный возврат неиспользуемых и бесперспективных участков, а при отсутствии открытия новых месторождений концессия может быть возвращена в собственность принимающего государства до истечения срока ее действия (в течение 6-10 лет);

- правительство обладает правом некоторого контроля над принимаемыми концессионером решениями и может частично участвовать в управлении концессией (даже если не имеет доли в активах последней);

- иногда предусматривается прямое государственное участие (как правило, незначительное) в активах концессии, т.е. создание совместного предприятия концессионного типа.

В начале 1960-х годов концессионные соглашения занимали господствующее положение в разведке и освоении нефтяных. Они и сейчас широко используются во многих странах. Однако если до середины ХХ века платежи концессионера по концессионному соглашению состояли только из роялти (платы за право пользования недрами), то в последующее время, помимо роялти, концессинер стал уплачивать государству также налог на прибыль. В этой связи термин концессия постоянно стал утрачивать свое прежнее значение и чаще стал использоваться термин соглашение типа «роялти+налог».

В настоящее время для концессионных соглашений характерно многообразие фискальных инструментов и форм налогообложения. Механизмы взимания налогов и других платежей подробно будут рассмотрены в следующей главе.

Считается, что основным недостатком концессионных соглашений является то, что правительства принимающих стран обладают относительно небольшими возможностями прямого вмешательства в деятельность иностранных нефтяных компаний. Иногда этот недостаток частично компенсируется путем включения в условия соглашений специальных пунктов, определяющих участие правительства принимающей страны в операциях концессионера (т.е. путем создания совместного предприятия) и организацию обучения национальных кадров. Важным требованием, предъявляемым к концессионным соглашениям в настоящее время, является также возможность учета изменений цен на нефть. В этой связи, например, в Великобритании установлен специальный налог на доходы от нефти, который повышается по мере удорожания нефти с тем, чтобы исключить получение концессионером непредвиденных сверхприбылей. Ставка такого налога в 1979 г. была повышена с 45 до 60%, а в 1980 г. - до 70%. Аналогичная налоговая система действует и в Норвегии.