5.4.3. Определение тарифов на транспортировку нефти по магистральным трубопроводам
Целью трубопроводного транспорта является своевременная, бесперебойная доставка нефти потребителям с обязательным выполнением требований надежности и экологической безопасности.
Сеть магистральных нефтепроводов России представляет собой технологическую систему, которая в настоящее время является практически единственным связующим звеном между производителями и потребителями нефти. Практически вся нефть (около 99%), добываемая на территории России, поступает на нефтепроводные предприятия для поставки ее потребителям.
Высокий удельный вес трубопроводного транспорта нефти по сравнению с другими видами транспорта объясняется не только наличием широкой, повсеместно проложенной сети магистральных нефтепроводов, но и технико-экономическими преимуществами этой системы, основными из которых являются: более низкая себестоимость и более высокое качество транспортирования (быстрота, регулярность, сравнительно низкие потери).
В настоящее время тарифы на транспортировку нефти по трубопроводам регулируются Постановлением Федеральной энергетической комиссией РФ, и они являются единственным видом платежей, которые взимаются организациями нефтепроводного транспорта за услуги по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам.
С целью определения тарифов на транспортировку нефти по магистральным трубопроводам введены такие понятия как тарифный участок и тарифный маршрут.
Под тарифным участком понимается участок трубопровода в пределах одной организации нефтепроводного транспорта без ответвлений и подключений, ограниченный нефтеперекачивающими станциями и (или) пределами территории деятельности этой организации.
Под тарифным маршрутом понимается трубопроводный маршрут движения нефти, состоящий из тарифных участков.
Тарифы на транспортировку нефти по магистральным трубопроводам после их утверждения Федеральной службой по тарифам РФ (ФСТ) публикуются в средствах массовой информации.
Плановый пересмотр тарифов на транспортировку нефти по магистральным трубопроводам производится не раньше, чем через 6 месяцев после предыдущего планового пересмотра на основании данных бухгалтерской, статистической и ведомственной отчетности и результатов работы нефтетранспортных организаций в базовом периоде.
Внеплановый пересмотр тарифов на транспортировку нефти по магистральным трубопроводам ФСТ может производить в случаях, когда по независящим от нефтетранспортной организации причинам стало невозможным обеспечение безубыточности его деятельности по транспортировке нефти.
При пересмотре тарифов в связи с существенным изменением условий хозяйственной деятельности, орган регулирования рассматри-вает представленные организациями нефтепроводного транспорта материалы, содержащие информацию о планируемом грузообороте и структуре плановой тарифной выручки в объеме, необходимом для расчета тарифов на транспортировку нефти по магистральным трубопроводам, если иное не рекомендовано органом регулирования.
При определении тарифов на транспортировку нефти по магистральным трубопроводам в качестве основной расчетной и контрольной величины используется плановая тарифная выручка (Вп).
Тарифы на транспортировку нефти по магистральным трубопроводам рассчитываются таким образом, чтобы при плановых объемах перекачки (перевалки, налива) нефти фактическая тарифная выручка была равна плановой.
При этом для обоснованного определения тарифов транспортировка нефти понимается как процесс перемещения нефти по магистральным трубопроводам, включающий следующие основные операции:
- выполнение заказа и диспетчеризация поставок нефти;
- прием, перевалка, слив нефти в трубопроводную систему из других видов транспорта от грузоотправителей в начале маршрута;
- собственно перекачка нефти по магистральному трубопроводу;
- сдача, налив и перевалка нефти в конце маршрута.
При расчете плановой тарифной выручки налог на добавленную стоимость в ее состав не включается, а при расчетах за услуги по транспортировке нефти прибавляется к утвержденным тарифам в случаях, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах.
Тарифы на транспортирование нефти предусматривают финансовые средства необходимые для финансирования работ по капитальному ремонту, реконструкции и развитию системы магистральных трубопроводов.
Для определения тарифов на транспортировку нефти для каждой организации нефтепроводного транспорта утверждаются следующие удельные ставки тарифов на услуги, непосредственно относящиеся к деятельности в сфере транспортировки нефти по магистральным трубопроводам:
- ставка тарифа на услуги по перекачке нефти по магистральным трубопроводам - стоимость перекачки 1 тонны нефти на 100 километров трубопровода (определяется в рублях за 100 т-км);
- ставка тарифа на услуги по выполнению заказа и диспетчеризации поставок нефти на нефтеперерабатывающие заводы России и государств-участников соглашений о Таможенном Союзе (определяется в рублях за 100 т-км);
- ставка тарифа на услуги по выполнению заказа и диспетчеризации поставок нефти на экспорт за пределы таможенной территории РФ и государств-участников соглашений о Таможенном Союзе (определяется в долларах США за 100 т-км).
Кроме этого, органом регулирования для каждого пункта налива (перевалки, сдачи) устанавливается ставка тарифа на услуги по наливу (перевалке, сливу, сдаче) нефти (определяется в рублях за 100 т.).
При определении ставок тарифов на основе плановых расходов ставка тарифа на услуги по перекачке нефти определяется путем деления плановой тарифной выручки нефтетранспортной организации за услуги по перекачке нефти на плановое значение ее грузооборота.
Размер ставки тарифа на услуги по выполнению заказа и диспетчеризации поставок нефти определяется путем деления плановой тарифной выручки за услуги по выполнению заказа и диспетчеризацию поставок нефти на плановое значение грузооборота по системе магистральных нефтепроводов.
Ставка тарифа на услуги по наливу (перевалке, сливу, сдаче) нефти определяется путем деления плановой тарифной выручки за услуги по наливу (перевалке, сливу, сдаче) нефти по каждому пункту налива (перевалки, слива, сдачи) на плановое значение объема налива (перевалки, слива, сдачи) нефти по этому пункту налива (перевалки, слива, сдачи).
Тарифы на транспортные услуги по магистральным нефтепроводам вводились в целях развития прямых договорных связей поставщиков и потребителей нефти и создания на этой основе отечественного нефтяного рынка.
Тарифы на перекачку по каждому тарифному участку рассчитывают по формуле
|
(159) |
где: Зi - плановые прямые затраты, планируемые по i-му участку; Qi- плановый объем нефти на выходе i-го участка, тыс. т; Зjn- плановая сумма всех затрат на перекачку по j -му предприятию; Пjп плановая прибыль от перекачки по j -му предприятию; Гj - суммарный плановый грузооборот по j-му предприятию; Li - длина i-го участка.
Если на предприятии не организованы учет и планирование затрат но тарифным участкам, то в формулу подставляется значение 3i, = 0, а все виды затрат учитываются на уровне предприятия и входят в значение 3jn.
Тарифы на перевалку и налив нефти рассчитывают по формуле
|
(160) |
,где: ЗНi - плановая сумма прямых и косвенных затрат по i-му пункту налива (ПН) или нефтебазе (НБ); ПНi - плановая прибыль по i-му ПН или НБ; QНi - плановые объемы налива или перевалки по i-му ПН или НБ, тыс. т.
Тарифы на каждом конкретном маршруте перекачки являются одинаковыми для всех грузоотправителей, что обеспечивает равнодоступность к системе магистральных нефтепроводов.
Плановая тарифная выручка нефтетранспортной организации рассчитывается по каждому виду деятельности таким образом, чтобы обеспечить:
- покрытие экономически обоснованных расходов по видам деятельности, связанным с оказанием услуг по транспортировке нефти, в том числе налогов и сборов, начисляемых в установленном законодательством РФ о налогах и сборах порядке;
- покрытие экономически обоснованных операционных расходов, непосредственно не связанных с деятельностью в сфере транспортировки нефти по магистральным трубопроводам, но необходимых для обеспечения нормальной производственно - хозяйственной деятельности организации нефтепроводного транспорта;
- покрытие экономически обоснованных внереализационных расходов, в том числе связанных с дополнительными выплатами работникам нефтетранспортных организаций, занятых в процессе оказания услуг по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам;
- образование чистой прибыли, необходимой для обеспечения нормальной хозяйственной деятельности организации нефтепроводного транспорта, в частности, для покрытия расходов капитального характера;
- уплату налога на прибыль организаций, предусмотренного законодательством РФ о налогах и сборах.
Ограничение плановой чистой прибыли организаций нефтепроводного транспорта при определении тарифов на транспортировку нефти осуществляется:
- нормой рентабельности, определяемой в виде отношения планируемой чистой прибыли (разрешенной прибыли) к базе рентабельности;
- суммой, необходимой для финансирования программ технического перевооружения, реконструкции и развития систем магистральных нефтепроводов и других экономически обоснованных расходов.
Для целей определения тарифов на транспортировку нефти по магистральным трубопроводам в качестве базы рентабельности принимается одна из следующих величин:
- балансовая стоимость основных производственных средств по регулируемому виду деятельности в соответствии с данными бухгалтерского учета организации нефтепроводного транспорта;
- собственный капитал организации нефтепроводного транспорта;
- плановая тарифная выручка;
- расходы на оказание услуг в сфере транспортировки нефти по магистральным трубопроводам.
В случае если фактическая структура тарифной выручки незначительно отличается от запланированной, ставки тарифов на транспортировку нефти по магистральным трубопроводам по решению органа регулирования определяются методом индексирования.
При применении метода индексирования удельные тарифы на транспортировку нефти умножаются на величину индекса, определяемого органом регулирования для каждой нефтетранспортной организации.
Основной величиной при определении индекса является величина инфляции, принятая в Законе о федеральном бюджете на соответствующий год.
При определении индекса также учитываются:
- ожидаемое изменение грузооборота нефтетранспортных предприятий;
- ожидаемый рост цен (тарифов) на энергоресурсы;
- ожидаемый рост оптовых цен на продукцию промышленных предприятий;
- ожидаемый рост потребительских цен.
Величина индекса определяется с учетом территориальных и природно-климатических особенностей условий хозяйствования нефтетранспортных предприятий.
В случае если у определенного тарифного маршрута существуют альтернативные способы транспортировки нефти, сравнимые по эффективности с трубопроводным транспортом, тарифы на транспортировку нефти по этому маршруту могут рассчитываться в соответствии с методами рыночного ценообразования. Но возможно это только в случае не противоречия принципу равнодоступности к системам магистральных трубопроводов.
Конкурентные тарифы устанавливаются в виде предельных максимальных ставок тарифов или в виде соотношения со стоимостью транспортировки нефти по альтернативному маршруту.
При утверждении конкурентных тарифов на транспортировку нефти по магистральным трубопроводам орган регулирования руководствуется представленными материалами, обосновывающими применение методов рыночного ценообразования, а также расчетами величин ставок тарифов в соответствии с этими методами.