5.4.2. Специфика ценообразования на газ

Рыночные изменения в нашей стране слабо коснулись внутреннего рынка газовой отрасли. Цены на газ в России значительно отличаются от цен на другие виды топлива и цен на газ на европейском рынке.

Как уже отмечалось выше, основным производителем и поставщиком природного газа на внутренний и внешний рынок является ОАО «Газпром», который в этих условиях является естественной монополией. Поэтому цены и тарифы на продукцию и услуги, связанные с реализацией природного газа в России, регулирует государство в лице Федеральной энергетической комиссии (ФЭК). Более подробно вопросы государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий будут рассмотрены ниже. Здесь же рассмотрим особенности формирования цен на природный газ, обусловленные отсутствием рыночных механизмов ценообразования.

Оптовые цены на газ в РФ устанавливаются на условиях франко-граница. Цены рассчитываются за 1000 м³ в зависимости от качества природного газа. При этом его качество определяется фактической теплотой сгорания газа , которая колеблется в довольно широких пределах. Поэтому при определении оптовой цены на газ Ц_г за основу принимается его расчетная цена с поправкой на стандартную теплоту сгорания 1000 м³ газа, равную 8200 ккал при температуре 20⁰С, нормальном атмосферном давлении 760 мм ртутного столбика и влажности 0%. Расчет производится по формуле

.

(158)

Оптовые цены на газ (руб. за 1000 м³), реализуемый потребителям (кроме населения), устанавливаются по семи ценовым поясам (от 0 до 6).

Для собственных нужд ОАО «Газпром» разрабатывает внутренние оптовые (расчетные) цены на газ и тарифы на услуги по транспортировке и хранению газа. При таком формировании цен в основу расчета положен принцип возмещения издержек плюс необходимый размер прибыли, направляемой на содержание социальной инфраструктуры, на выплату работникам материальной помощи, надбавок к пенсиям, стипендий, на оплату медицинского обслуживания и т.д.

Одной из основных проблем в ценообразовании на газ является диспаритет цен между различными видами топлив. Так, природный газ при действующих регулируемых государством ценах на него оказался самым дешевым энергоносителем в стране, что привело к перекосам цен на взаимозаменяемые виды топлива.

В мировой практике цена на уголь (в пересчете на условное топливо) составляет примерно 60 % от цены нефти и цены природного газа в Европе, 40% от цены сжиженного природного газа в Японии и соответствует цене природного газа в США [36].

В России, при рыночной динамике цен на уголь и искусственно замороженных ценах на газ, уголь в расчете на тонну условного топлива во многих регионах стал дороже газа. Дороже газа оказался на внутреннем рынке и мазут.

До 2004 г. средняя цена реализации газа потребителям России отличалась от [36].:

- цен продажи газа на границе Западной Европы - в 5 раз;

- цен поставки среднеазиатского газа на границе Казахстан - Россия - в 2 раза;

- цен на мазут в летний период - в 3 раза, а в зимний - в 4-5 раз;

- цен на уголь - в 1,5-2 раза.

Цены на газ для промышленных потребителей России до недавнего времени были в 11-14 раз ниже по сравнению с ценами для потребителей в Западной Европе и в 9-10 раз ниже, чем в США и Канаде.

В результате диспропорции в ценах потребность в газе, как наиболее дешевом виде топлива, искусственно завышается. В результате доля угля в энергобалансе страны неоправданно снижается, что оказывает отрицательное влияние на угольную промышленность, уменьшая спрос на ее продукцию и усугубляя социальные последствия в результате закрытия шахт. Еще быстрее сокращается потребление мазута на электростанциях, также неоправданно замещаемого газом (удельный вес газа в выработке электроэнергии вырос с 42% до 51%).

Субсидирование экономики за счет газовой отрасли привело к тому, что на российском рынке газ остается единственной продукцией, выпадающей из сферы рыночной экономики.

Заниженная цена газа для внутренних потребителей искажает цены на электроэнергию и тепло, и, как следствие, на транспортные услуги и стоимость продукции всех других отраслей промышленности. В итоге теряется объективность отраслевых цен, пропорций и всех макроэкономических показателей России. Если в отношении субсидирования населения это можно оправдать его относительно невысоким жизненным уровнем, то логичных объяснений причин финансирования металлургической, нефтеперерабатывающей, агрохимической и многих других высокодоходных отраслей промышленности за счет газовой отрасли нет.

Низкие цены на газ негативно отражаются и на других областях экономике. В частности [36].:

1. Деформируются топливные балансы страны. Электростанции и тепловые котельные, работающие на угле и мазуте, вместо создания более совершенных систем по подготовке и сжиганию традиционных видов топлива в стремлении получить дополнительные доходы добиваются перехода на газ;

2. Использование дешевого газа не стимулирует энергетические предприятия на развертывание работ по снижению энергоемкости выработки электроэнергии за счет внедрения более совершенных технологий.

3. При низких уровнях цен на газ, ОАО «Газпром» не в состоянии обеспечить необходимый рост добычи природного газа. Заявленные инвестиции способны привести только к ее стабилизации. Что касается независимых производителей, то и их внутренние ресурсы из-за уровня регулируемых цен ограничены. Это приводит к экономической нецелесообразности развития независимой газодобычи.

Единственным способом выхода из ситуации существующего недофинансирования отрасли является повышение внутренних цен на газ. Однако Правительство РФ не может резко и в одноразовом порядке повысить цены на газ, что связано с опасностью кризиса в экономике и повышением уровня инфляции. Поэтому повышение цен на газ возможно проводить темпами, достаточными для обеспечения развития газовой отрасли. В этой связи необходимо определить равновесную цену, которая устроила бы и потребителей, и производителей. Первым она должна позволять динамично развиваться, а вторым - обеспечивать хотя бы расширенное воспроизводство.

Правительством Российской Федерации предпринимались меры по повышению оптовых цен на газ, реализуемый российским потребителям. Так, например, с 15 февраля 2002 г. цены на газ были увеличены на 20%, а с 1 июля 2002 г. еще на 15%. Это позволило «Газпрому» получить на внутреннем рынке дополнительно около 28 млрд. руб. Однако такое повышение цен на газ в 2002 г. оказалось недостаточным для ликвидации убыточности поставок газа российским потребителям. Поэтому с 1 января 2004 г. ФЭК России были введены новые оптовые цены (без НДС) на газ, реализуемый «Газпромом» и его аффилированными компаниями потребителям России.

Однако и при новом уровне цен на газ сохранялось значительное их отклонение от цен на газ на ближайших рынках и от цен на другие виды топлива в России. В этой связи «Газпром» вышел на правительство РФ с предложением о принятии пятилетней программы повышения цен, чтобы можно было уверенно просчитывать свой бизнес на этот срок. Уровень конечной цены, приемлемой сегодня для газовиков, составляет 40 – 45 дол. США за 1000 м³. Этот уровень в первом приближении можно считать равновесной внутренней ценой на газ. Такая цена на газ придаст необходимый импульс потребителям для его экономии. Следует напомнить, что до дефолта в 1998 г. газ в России стоил 35 долл. за 1000 м³.

В конце 2006 г. Правительство России рассмотрело концепцию развития энергетики и одобрило пятилетний план по выравниванию внутренних цен на газ с европейскими. Согласно принятым решениям, с 2007 г. началось постепенное повышение внутренних цен на газ, которые к 2011 г должны сравняться с европейскими за минусом транспортных услуг. Решение в первую очередь касается промышленных потребителей.