1.4.1. Новое расширение федеральных обязательств

Эта стратегия призвана возобновить прежние федеральные обязательства в социальной сфере для удовлетворения широкого круга человеческих потребностей. При этом возрастающая часть национального дохода должна быть зарезервирована для коллек­тивного пользования.

Реформирование программ. Эта стратегия основывается на поддержке нынешних программ, но основные усилия должны быть направлены на их совершенствование или замену более при­емлемыми программами, не выходя за рамки выделяемых на них ресурсов.

Кардинальная перестройка социальной сферы. Стратегия зак­лючается в том, чтобы переосмыслить основные цели «государ­ства всеобщего благосостояния» и ориентироваться на те цели, которые могут быть достигнуты в следующем десятилетии. Одно из предлагаемых изменений — сконцентрировать обязательства федерального правительства на проблемах в области труда и до­ходов, а не на бесплодных попытках решения всех социальных проблем.

1.4.2. Социальная политика Германии

Социальное государство предусматривает обязанность госу­дарства заботиться о благосостоянии своих граждан. Это обяза­тельство осуществляется путем компетентного вмешательства го­сударства в соответствии с существующим законодательством в социально-экономические процессы, когда это необходимо для поддержания должного уровня благосостояния.

Термин «социальное государство» используется преимуще­ственно в немецкоязычных источниках (Sozialstaat), в то время как в англоязычных версиях употребляется понятие «общество (государство) всеобщего благосостояния, благоденствия» (Welfare State). Хотя данные понятия по своей сущности близки, истори-ко-политическое развитие и социокультурные традиции позво­ляют рассматривать их как самостоятельные.

Понятие «социальное государство» зафиксировано в Кон­ституции ФРГ. В Основном законе, принятом 23 мая 1949 г., в п. 1 ст. 20 записано, что Германия является демократическим и социальным федеративным государством.

27

Современный тип социального государства в Германии фор­мируется непосредственно после окончания Второй мировой войны. К основателям социального государства причисляют первого кан­цлера ФРГ Конрада Аденауэра (1876—1967) и экономиста, го­сударственного деятеля Людвига Эрхарда (1897—1977).

Людвиг Эрхард признан как один из основных теоретиков и практиков в разработке социально-ориентированной рьшочной экономики, сущность которой, по его мнению, можно считать достигнутой только тогда, когда соответственно с растущей про­изводительностью одновре менно понижаются цены, обеспечивая таким образом подлинное повышение реальной заработной платы.

Социальный порядок. В широком смысле слова это понятие идентично понятию «общественный строй» и означает совокуп­ность всех правил, регулирующих структуру общества и отноше­ния между его членами и общественными группами, а также предполагает наличие соответствующих институтов.

В узком смысле под социальным порядком понимают сово­купность институтов и норм, регулирующих социальное поло­жение индивидов и групп в обществе (в той мере, в которой это обусловлено экономически, например, доходами, имуществом, профессией), а также экономически обоснованные социальные отношения между членами общества (например, между работо­дателями и работополучателями). Между экономическим и соци­альным порядком существует некоторая степень взаимосвязи.

Задачи социального порядка. Каждый экономический поря­док имеет основное социальное содержание, поскольку эконо­мическая ситуация оказывает сильное влияние на социальное положение индивидов и групп. Социальный статус, социальное положение и социальная защищенность отдельных лиц и групп зависят, в частности, от распределения доходов и имущества, от равенства или неравенства стартовых возможностей и шансов на развитие личности.

Основное социальное содержание экономического порядка:

1. Способствовать экономическому росту и прогрессу и рас­ пределять доходы и имущество в соответствии с господствую­ щими нормами справедливости (благосостояние для всех).

1. Обеспечить полную занятость, т. е. избежать безработицу.

2. Высвободить средства для неспособных к труду и непро­ изводительно работающих, чтобы обеспечить для них уровень

28

существования, воспринимаемый как достаточный.

4. Ограничить минимумом личную зависимость, гарантиро­ вать основные права человека, право на свободное развитие лич­ ности, экономическое развитие личности.

5. Соблюдение групповых интересов экономического и со­ циального характера и обеспечение координации интересов ра­ ботодателей и работополучателей, производителей и потребите­ лей, индивида и общества.

Для характеристики сущности и степени развитости социаль­ного государства необходимо учитывать следующие параметры:

• налоговое государство;

• услуговое государство;

• правовое государство.

Социальное государство должно обеспечивать права челове­ка, достойный прожиточный минимум, добиваться социального равенства, гарантировать социальное обеспечение и социальную защиту наиболее уязвимых социальных групп и категорий насе­ления. Оно создает как бы многоуровневую рамочную конструк­цию, обеспечивающую социальную стабильность через такие механизмы, как социальная политика и социальная работа.