3.7.4. Проблемы социального страхования

По мере продвижения системы социального страхования к следующему столетию на программу начинают оказывать мощ­ное экономическое влияние демографические сдвиги. Для того чтобы будущим поколениям налогоплательщиков не пришлось нести на своих плечах лишний финансовый груз, законодателям уже сейчас необходимо приступить к разрешению нарастающих проблем. Кроме того, роль женщины в обществе меняется, и политические деятели должны будут разрабатывать положения о пенсиях с учетом этого факта. Еще одной проблемой будет влия­ние, оказываемое расширением видов частных и правительствен­ных пенсий на доходы пенсионеров.

Соразмерные пенсии. Установленные уровни налогов уже до­статочно высоки. Основной проблемой будет являться внутрен­нее перераспределение пенсий. Например, они могут рассматри­вать в качестве источника средств для перераспределения посо­бия, получаемые супружеской парой, так как эти пособия могут оказаться слишком велики с экономической точки зрения.

Принцип «плати в зависимости от доходов». Этот принцип финансирования социального страхования может стать еще од­ной проблемой. До тех пор, пока соотношение работников и по­лучателей пенсий и пособий стабильно, принцип «плати в зави­симости от доходов» срабатывает хорошо. К началу следующего столетия строгая приверженность этому принципу, вероятно, завершится ростом налогов, которые лягут тяжелым бременем на плечи будущих поколений. Увеличивается вероятность того, что политики предпримут попытку использовать накопленные фонды либо для поднятия пенсий, либо для программы боль­ничного страхования, которую в ближайшем будущем ожидают финансовые трудности. Нахождение баланса между следованием принципу «плати в зависимости от доходов» и накоплением боль­ших фондов потребует продуманного политического решения.

Использование государственных доходов. В принципе боль­шинство политических деятелей прошлых лет настаивали на ис­пользовании средств из государственных доходов для финанси­рования системы социального страхования. Но это могло бы на-

137

рушить принцип долевых взносов, без которых многие работни­ки лишились бы права на получение пенсий. Однако в связи с тем, что подоходные налоги на заработную плату продолжают расти и становятся наиболее значимой частью налоговой систе­мы, политические деятели могли бы обдумать возможность ис­пользования государственных доходов в этих целях. Государствен­ные доходы во все больших количествах используются для фи­нансирования социального страхования как прямыми, так и кос­венными способами. Предоставление налогового кредита по час­ти подоходного налога с заработной платы приведет к непрямо­му использованию государственных средств для финансирова­ния социального страхования.

Женщины и социальное страхование. Так как все больше женщин принимает участие в трудовом процессе, вопрос о месте женщины в системе социального страхования приобретает важ­ное политическое значение. В настоящее время программа обеспе­чивает относительно щедрые пенсии неработающим женам. Од­нако если в течение 10 лет со дня вступления в брак происходит развод, то они теряют право на получение супружеской пенсии. Работающая женщина получает пенсию непосредственно на себя в том случае, если эта пенсия больше пенсии ее супруга, осно­ванной на величине его заработка. Если же пенсия женщины меньше, то выплачивается только пенсия супруга; в любом слу­чае, женщина получает либо свою собственную, либо супружес­кую пенсию, но не ту и другую одновременно. Незамужние жен­щины просто предоставлены самим себе. Женщины все чаще ощу­щают несправедливое отношение к себе со стороны системы со­циального страхования. Более того, сейчас многие женщины хо­тели бы, чтобы их рассматривали как работниц, независимо от того, работают ли они дома или вне его.

Министерство здравоохранения и социального обеспечения изучило различные способы, при помощи которых система соци­ального страхования могла бы быть приспособлена к изменив­шимся ролям мужчин и женщин, включая показательные модели долевого участия. Руководствуясь поправками 1983 г., конгресс поручил министру здравоохранения и социального обеспечения изучить возможность применения плана долевого участия.

138

Другие виды пенсий. Последние данные свидетельствуют, что 49 % пожилых пар и 26 % одиноких пожилых людей получают пенсии, не входящие в систему социального страхования. Более молодые поколения работников используют различные виды пен­сионного накопления и в будущем будут получать свои пенсии. Большая часть частных пенсий либо согласована с пенсиями по социальному страхованию, либо компенсирует их. Но в любом случае частные пенсии, получаемые высокооплачиваемыми ра­ботниками, непропорционально велики по сравнению с пенсия­ми низкооплачиваемых работников.

Государственные пенсии, выплачиваемые служащим и не согласованные с пенсиями по социальному страхованию, созда­ют различные проблемы, связанные с пенсионным переплачи-ванием. Например, многие пенсионеры, получающие государ­ственные пенсии, военные пенсии и пенсии по социальному страхованию, будут иметь более высокий пенсионный доход, чем предпенсионные заработки.

139