- •Введение
- •Глава 1. Социальная работа как феномен современного мира
- •1.1.1. Филантропия и благотворительность на различных этапах развития общества
- •1.1.2. Развитие идей социальной помощи в трудах ученых стран Европы и Америки
- •1.1.3. Институциональные предпосылки становления и развития социальной работы
- •1.2. Благотворительность как предпосылка институционализации социальной работы
- •1.2.1. Религиозная доктрина благотворительности
- •1.2.2. «Дружественные визитеры» и движение сеттльментов: основные направления деятельности
- •1.2.3. Философия и практика либерализма и зарождение научных благотворительных подходов
- •1.3. Основные стратегии развития социальной работы XX века
- •1.3.1. Социальные доктрины сша в области социальной работы
- •1.4.1. Новое расширение федеральных обязательств
- •1.4.2. Социальная политика Германии
- •1.4.3. Европейское социальное пространство
- •1.5. Модели социальной работы в зарубежных странах
- •1.5.1. Социальная работа в сша
- •1.5.2. Социальная работа в Германии
- •1.5.3. Социальная работа в Норвегии
- •1.5.4. Социальная работа в Исландии
- •Глава 2. Практика социальной работы в
- •2.1.1. Объективные предпосылки возникновения и развития теории социальной работы как научной дисциплины
- •2.1.2. Исторические этапы эволюции теоретического знания в области социальной работы
- •2.1.3. Современные теоретические концепции социальной работы за рубежом
- •2.3. Социальная работа по месту жительства
- •2.3.1. Понятие о микрорайоне и его границах
- •2.3.2. Функции микрорайонов
- •2.3.3. Роль социальных работников в микрорайоне
- •2.4. Теоретико-практические модели социальной работы
- •Глава 3. Социальная работа как профессиональная деятельность
- •3.1.1. Понятие «практическая социальная работа»
- •3.1.2. Структура занятости социальных работников
- •3.1.3. Специализация социальных работников
- •3.1.5. Правовая регуляция социальной работы
- •3.2.1. Специализация как основа зарождения и новых профессий
- •3.2.2. Дискуссия о профессиональном статусе социального работника
- •3.3.3. Социальная работа и гуманитарные услуги
- •3.3.4. Административное управление в социальном обеспечении
- •3.3.5. Государственные и частные службы социальной помощи в сша
- •3.3.7. Социальная работа с семьей
- •3.3. Организационные аспекты социальной работы
- •3.3.1. Организационные модели социальной работы
- •3.3.2. Теоретические аспекты организации служб, оказывающих социальные услуги
- •3.3.3. Цели и деятельность организаций по оказанию социальных услуг в современном обществе
- •3.3.4. Организационная структура социальных служб
- •3.4. Особенности технологии оказания социальных услуг
- •3.5. Проблемы оценочных исследований деятельности социальных организаций
- •3.6.1. Понятие о социальном обеспечении
- •3.6.2. Проблема политики социальной помощи
- •3.6.3. Принцип универсальности в социальном обеспечении
- •3.6.4. Факторы, благоприятствующие развитию социальной помощи
- •3.6.5. Основные стратегические линии в области социальной политики
- •3.7. Социальное страхование
- •3.7.1. Система социального страхования: понятие, структура, принципы организации
- •3.7.2. Социальное страхование пожилых людей
- •3.7.3. Политика развития социального страхования
- •3.7.4. Проблемы социального страхования
- •Глава 4. Профессиональная подготовка социальных работников
- •4.1. Подготовка специалистов в области социальной работы
- •4.1.1. Развитие специального образования для социальных работников
- •4.1.2. Типы образования социальных работников
- •4.1.3. Международная ассоциация школ социальной работы
- •4.1.4. Перспективы международной системы образования социальных работников
- •4.2. Повышение квалификации социальных работников
- •4.2.1. Непрерывное образование социальных работников
- •4.2.2. Принципы образования для взрослых
- •4.2.3. Проблемы непрерывного образования социальных работников
- •4.3. Ценности и этика социальной работы
- •4.3.1. Основополагающие ценности социальной работы
- •4.3.2. Этический кодекс социальных работников
- •4.3.3. Этические дилеммы в социальной работе
- •4.3.4. Разрешение этических дилемм социальными работниками
- •Список литературы
- •Содержание
3.6.3. Принцип универсальности в социальном обеспечении
Принцип универсальности, положенный в основу социальных программ, наиболее ярко выражается в противодействии социальных работников введению какой-либо дифференциации в законодательство о социальном обеспечении, которое охватывает всех граждан и лишь в незначительной степени предусматривает различия в зависимости от доходов. В соответствии с законодательством блага распределяются между представителями многочисленного среднего класса (определяемого средним уровнем дохода) и бедняками, численность и доля которых не столь велика. Принцип универсальности получает еще более широкое толкование в случае расширения самого понятия социальной помощи, куда включаются такие формы, как освобождение от налогов, социальные блага, обусловленные отраслевыми контрактами и контрактами между нанимателями и наемными работниками, благотворительная деятельность частных лиц. Освобождение от налогов включает разнообразные фискальные действия, такие, как освобождение предприятия от уплаты налогов или от уплаты налогов за помещение, освобождение от налогов части доходов, идущих на выплату процентов по кредитам и займам или для покупки медицинской страховки, на благотворительные взносы. Практикуется и снижение границы доходов, облагаемых налогами, если это укладывается в рамки политики, поощряемой правительством, скажем, при приобретении собственного дома или осуществлении капитальных вложений. В этих случаях получающий льготы практически выигрывает в наличных деньгах. Остальные же должны платить в федеральный и другие бюджеты, в том числе и за социальную помощь. Освобождение от налогов приносит больше пользы представителям среднего класса, чем бедным; то же касается и социальных программ, обусловленных отраслевыми контрактами и контрактами между нанимателями и наемными работниками.
Внимательное изучение распределения социальной помощи позволяет установить, что система, закрепленная Законом о социальном обеспечении, превратилась в программу социальной помощи среднему классу и в недостаточной степени служит самым ущемленным слоям общества. Например, 5,6 % получателей пособий по старости, инвалидности или в результате чрезвычайных обстоятельств вынуждены обращаться за социальной помо-
126
щью в дополнение к своим скудным пособиям, причем половину из них составляют престарелые.
Универсальность предоставления социальной помощи по мере изменения отношения к ней в сложном обществе, состоящем из множества групп и классов со своими интересами, ведет к конфликту между необходимостью и желанием ее оплачивать. В большинстве случаев социальная помощь инициируется и поддерживается желаниями и потребностями многих групп, имеющих свои интересы, а не только неимущими. Принцип универсальности стал означать равный доступ к социальной помощи для всех — как имущих, так и неимущих. Следствием этого явилось то, что бедному меньшинству приходится конкурировать с личным и групповым эгоизмом средних слоев общества, при этом заботы о благе малоимущих отодвигаются средним классом на второй план.