3.6.1. Понятие о социальном обеспечении

Социальное обеспечение это национальная система программ, пособий и услуг, которые помогают людям удовлетворить те социальные, экономические, образовательные потребности, а также потребность в сохранении здоровья, которые являются фундаментальными для существования общества.

Социальное обеспечение — это система (или институт), уч­режденная в рамках данной нации, государства. Цель этой систе­мы не только помочь отдельным людям удовлетворить свои ос­новные потребности, но также помочь нации как целому под­держивать стабильность.

Социальная работа — это только одна из многих профес­сий, являющаяся частью национального института социального обеспечения. Другие профессии, которые также призваны по­мочь людям удовлетворить социальные, экономические, образо­вательные потребности, потребность в сохранении здоровья от­носятся к сфере медицины, образования, права и др.

В США преобладают два понятия социального обеспечения: «резидуальное» (остаточное) и институциональное.

«Резидуальное» социальное обеспечение вступает в действие только как временная, экстренная мера, после того как наруши­лась семья и (или) оказался несостоятельным рьшок труда. Услу­ги приобретают вид милосердия (благотворительности, милос­тыни), что может вызвать у реципиента ощущение позора, уни­жения. Услуги обычно кратковременны, предоставляются на время критического положения человека.

Согласно институциональному понятию, службы социаль­ного обеспечения выполняют «обычные (нормальные), перво­степенные функции современного индустриального общества». В соответствии с институциональным взглядом, они должны осу­ществляться рутинно, как часть нормальных общественных от­ношений, предназначенных помочь людям предотвратить их даль­нейшие проблемы. Этот подход рассчитан на то, что в неодно­родном обществе каждый человек иногда испытывает потреб­ность в поддержке.

Система социального обеспечения в США сегодня отражает и резидуальный, и институциональный подходы. Исторически

123

резидуальный подход сложился ранее. Однако события времен депрессии 30-х годов и после нее резко повернули систему по направлению к институциональной ориентации. В 80-е годы консервативные политики вновь отдали предпочтение резидуальному подходу.

Две концепции социального обеспечения могут быть сопоставлены следующим образом:

Р езидуальпая система

потребности удовлетворяются благодаря участию семьи

помощь, оказываемая системой обеспечения, носит характер временных, экстренных мер

помощь предлагается после того, как не удалось решить проблему путем привлечения семьи, рынка

помощь настолько небольшая, насколько это возможно

Институциональная система

проблемы решаются в рамках системы социального обеспечения

помощь, оказываемая системой носит характер обычных функций социальных служб

помощь предлагается перед «кризисом», в превентивных целях

помощь носит превентивный характер, адекватна имеющимся потребностям

3.6.2. Проблема политики социальной помощи

Политика социальной помощи прослеживается в решениях, принимаемых на различных уровнях власти, особенно на уровне федерального правительства, и выражается в бюджетных ассиг­нованиях, субсидиях и программах, одобренных конгрессом.

Преимущество подхода к социальной работе на уровне пра­вительства заключается в том, что это позволяет учитывать об­щенациональные проблемы, на которые направляется от одной трети до половины средств, выделяемых на социальное обеспе­чение, и привлекать к этой работе наиболее известные соци­альные органы и учреждения. Дополнительно проводится анализ остальных затрат на социальную сферу, и в работу включаются добровольческие ассоциации, трудовые, предпринимательские и религиозные организации, социальные службы для работников отдельных корпораций, всевозможные объединения взаимопо­мощи. Такая система социальной работы представляет полную картину социальной помощи в обществе, хотя данные о соци­альной работе не всегда доступны и полны.

Анализ социальной политики требует разграничения между политикой, проводимой различными организациями, полити-

124

ческими партиями или государственными деятелями и полити­кой государства.

Так, приход к власти республиканской администрации в 1980 г. сопровождался возрождением идей об уменьшении феде­ральных расходов на социальные программы.

Политика 1980—1985 гг. не разрушила основную структуру социальной помощи, а сузила ее цели и изменила средства их достижения. Если отсечь противоречивые детали, то суть этой политики очень проста:

• расходы федерального правительства не могут постоянно расти;

• федеральное правительство частично финансирует социальную сферу наряду с семьей, местными властями и предприятиями;

• приоритетное значение для федерального финансирова­ ния имеют военные расходы и обеспечение экономического рос­ та путем снижения налогов.

Основная цель — создать более рационально устроенное об­щество, где все будут делиться благами, источниками которых должны быть федеральные и местные власти и зажиточные граж­дане. При таком подходе социальное обеспечение остается обще­национальным делом, но доступ к нему и возможности его рас­ширения ограниченны. Большинство других социальных потреб­ностей должны удовлетворять прежде всего семья, затем благо­творительность, корпорации и компании и совместно власти штатов и местные органы.

Ответственность за финансирование программ стала пере­мещаться с федерального правительства на правительства шта­тов и местные органы и в меньшей степени осуществляться за счет частной благотворительности.

Гораздо более важной является политика поощрения госу­дарственных организаций к заключению контрактов с частными агентствами по оказанию социальной помощи, финансируемой из госбюджета, на тех же условиях, на которых ранее действовали некоммерческие организации. Утверждают, что частные агентства работают более эффективно и обходятся дешевле, чем обществен­ные организации некоммерческого типа, во главе которых стоят, как правило, люди, не имеющие навыков управления.

125