3.5. Проблемы оценочных исследований деятельности социальных организаций

В последние годы в связи с удорожанием социальных услуг общественность стала требовать от организаций, оказывающих эти усгуги, большей открытости и эффективности. Проводятся оценочные исследования с целью установить, в какой мере орга­низация, оказывающая социальные услуги, или программа со­циальных услуг вносят свой вклад в изменение клиента и его ситуации или в достижение другой конкретной цели. Под терми­ном «оценочное исследование» имеется в виду:

• изучение эффективности практической работы в дости­ жении запланированого конечного результата;

• выяснение адекватности условий и персонала для осуще­ ствления программы в соответствии с принятыми нормативами;

• проверка того, насколько достигнутые результаты удов­ летворяют потребность данной общины.

Прежде чем оценивать результаты программы, нужно опре­делить содержание услуг. Чтобы связать последствия с определен­ными действиями, необходимо точно указать, что получил кли­ент в результате принятых мер или оказанных услуг, и установить зависимость полученного результата от осуществленного вмеша­тельства. Надо указать также конкретных получателей услуг, ситу­ации и социальные проблемы, ставшие предметом вмешательства. Оценка организации, занимающейся социальными услугами, вклю­чает ответы на определенные вопросы, в том числе:

• Находит ли она доступ к намеченному ею контингенту?

• Оказывает ли она те услуги, для которых учреждена?

• Эффективны ли эти услуги?

• Достаточно ли четко они оказываются?

- Оправдывают ли они себя с точки зрения затрат? Обычно при оценке программ используют пять критериев:

1. Затраченные усилия — использованные ресурсы, объем и характер действий, предпринятых для достижения целей. Сюда обычно входят рабочее время персонала, его деятельность, мате­ риальные ресурсы, помещения, оборудование и вспомогатель­ ные средства.

2. Воздействие программы — ее результаты с точки зрения широких социальных изменений. Дается ответ на вопрос, смогла

121

ли программа вызвать такие изменения, а также рассматривается экономичность примененных методов.

3. Эффективность — воздействие программы на конкретного клиента или достижение каких-то сдвигов, позволяющих судить о том, насколько удалось выполнить ее задачи. Для этого нужно вы­ яснить, изменила ли программа действия и поведение клиента и произошли ли эти изменения в ожидавшемся направлении.

4. Производительность — методы предоставления услуг в рамках программы. Вопрос о производительности обычно ста­ вится после того, как дана положительная оценка эффективнос­ ти, и формулируется так: были ли лучшие пути достижения того же результата? Иначе говоря, выясняется, насколько возможно бьшо получить тот же конечный результат другими способами и с меньшими издержками. Этот вопрос обычно связан с пробле­ мой оптимизации программы. Метод увязки расходов с получен­ ным результатом называется «затраты эффективность». Этот по­ казатель выводится путем сравнения усилий (вложений) и эф­ фекта (конечного результата). Показатель «затраты — эффектив­ ность» делает принятие решений более рациональным. Он облег­ чает выбор между альтернативными подходами достижения дан­ ного набора целей. Нужно помнить, однако, что остается субъек­ тивным суждение о том, стоит ли результат произведенных зат­ рат, можно ли считать их оправданными и приемлемыми. На­ званный показатель является лишь инструментом для рациона­ лизации процесса принятия решений.

5. Качество. Под ним понимается соответствие всех элемен­ тов программы профессиональным стандартам. Этот критерий предполагает суждения о компетентности, приемлемости услуг и способов их оказания. Хотя процесс оценки сопряжен со многи­ ми сложностями, в нем заложено немало потенциальных воз­ можностей. Он может снабдить необходимой информацией лиц, ответственных за принятие решений, и администраторов, стал­ кивающихся с такими вопросами, как:

• Следует ли продолжать программу?

• Какая из альтернативных программ позволит достичь наи­ больших результатов при заданной сумме расходов?

• Какие элементы или комбинации элементов программы наиболее эффективны?

• Кому приносит наибольшую пользу каждая программа?

122

3.6. Социальная полтика и социальное обеспечение в США