3.3.4. Административное управление в социальном обеспечении

По мере расширения и усложнения системы социального обеспечения усиливалось понимание необходимости соответству­ющего контроля и управления. Все яснее проявлялась потребность в управленческих кадрах, способных решать социально-полити­ческие вопросы, обладающих не только сугубо техническими на­выками, но и вникающими в содержательную сторону и этичес­кие аспекты социальной работы.

Административное управление рассматривается как один из основных методов практической деятельности в социальной сфере, но в более широком плане включает также ответствен-

ность за достижение целей и эффективное функционирование организации. Управленческий персонал делит ответственность с руководителями общественных организаций, больниц и учреж­дений образования еще шире — с руководителями сектора част­ных и полуобщественных организаций, предоставляющих соци­альные услуги.

Обсуждая проблемы управления, современные авторы вы­деляют структурные и поведенческие аспекты, рационально-тех­нические элементы, ресурсы, ограничения со стороны окружа­ющей среды, а также политический контроль. Управление — это, по сути, политический процесс на основе дефицита, в ходе ко­торого устанавливается, когда, как, кому и почему предоставля­ются услуги. С учетом данного обстоятельства управление приоб­ретает все более важное значение в качестве ядра, основного метода всей социальной работы.

В рамках отдельной организации управление представляет собой совокупность следующих процессов:

• формулирование политической линии и представление ее в виде оперативных целей;

• разработка программы и руководство ее реализацией;

• организация финансирования и обеспечение ресурсами;

• руководство деятельностью организации и взаимодействие между организациями;

• руководство и контроль за персоналом;

• выполнение представительских функций и связь с обще­ ственностью;

• просветительство;

• контроль, оценка и внедрение инноваций с целью повы­ шения эффективности работы.

В организациях, занятых социальным обслуживанием, уп­равленческая деятельность направлена на повышение эффектив­ности оказываемых услуг в соответствии с общественными цен­ностями и законами. При этом она во многом обусловливается такими факторами, как географическое положение, клиентура, технология и профессиональная идеология. Предполагается, что управление осуществляется несколькими людьми на разных уров­нях организационной структуры. Число людей, которые разделя­ют между собой ответственность за управление, зависит от мас­штаба деятельности и структуры организации.

89

Соответственно управление, помимо управленческой деятель­ности, направленной на координацию, контроль и интеграцию функций агентства, предполагает также выработку политической линии и системы оказания услуг. В сферу ответственности админи­стратора входит переложение политической линии в конкретные программы, равно как и их обновление и корректировка.

Функции управления осуществляются через ряд взаимосвя­занных видов деятельности. В их число входят:

• постановка и ранжирование целей;

• планирование способов достижения целей, в том числе обеспечение необходимыми материальными и нематериальными ресурсами;

• контроль и координация деятельности членов организации;

• обсуждение и решение проблем;

• развивающийся и управляемый персонал;

• установление связей и информационное обеспечение;

• контроль за качеством и количеством услуг, предоставля­ емых клиентам;

• оценка будущих потребностей организации;

• выполнение представительских функций организации во внешнем мире.

Эти виды деятельности осуществляются на различных уров­нях. Так, на институциональном уровне организация взаимодей­ствует с внешней средой в целях выполнения своих задач, полу­чения ресурсов, осуществления коммуникативных или предста­вительских функций. Деятельность на управленческом уровне включает планирование, разработку проектов, руководство, рас­пределение сил и средств, координацию, информацию, конт­роль, внесение коррективов и оценку. На техническом уровне осу­ществляется сбор и обработка данных о количестве клиентов, со­вершенствование, налаживание и интеграция технологического про­цесса, контроль за персоналом и повышение его квалификации, контроль и оценка качества, расширение ассортимента услуг и совершенствование форм их предоставления. Хотя каждый из этих уровней имеет свои специфические функции, наблюдается и оп­ределенное их совпадение. Более того, действия и способы их осу­ществления на одном уровне оказывают непосредственное влия­ние на управленческое поведение на других уровнях.

90

Динамичное руководство и управление играют решающую роль в вопросе выживания и эффективного функционирования органов социального обеспечения в часто меняющемся и далеко не всегда благожелательно настроенном окружении. Такое управ­ление должно основываться на знаниях об эффективном управ­лении, а также на личных убеждениях. Сюда относятся вопросы этики и морали, которые должны согласовываться с основными ценностями демократического общества.