27. Народовластие как основа демократического характера российского государства. Формы осуществления народовластия.

Народу принадлежит верховенство в государстве, в системе публичной власти, его суверенная государственная воля обязательна для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, вообще всех лиц и организаций на территории государства. Это является новой для Российской Федерации моделью народовластия. Перечисленные элементы демократическо-

го правового государства фокусируются в высших формах непосредственного волеизъявления: выборах и референдуме.

проблематики обеспечения подлинного народовластия в государстве в целом, и, в частности, на уровне субъекта Российской Федерации, при осуществлении государственной власти и местного самоуправления, что предполагает создание механизма проведения свободных выборов в органы публичной власти, решения определенного круга вопросов непосредственно населением. Так, легитимность выборных органов определяется не просто созданием эффективной избирательной системы на основе демократических принципов, обеспечивающих свободное выражение подлинной воли народа, но и созданием механизмов (элементов) данной избирательной системы тем уровнем власти, который может сделать ее наиболее эффективной.

Появление новых форм народовластия при осуществлении муниципальной власти, изменения в механизме выборов и референдума на федеральном уровне, появление новых понятий «учредительная власть», «референдумное право», «избирательное право», является несомненным основанием для исследования системы народовластия России с учетом происходящих изменений.

Конституция Российской Федерации выделяет два уровня осуществления народовластия: посредством государственной власти и посредством местного самоуправления (муниципальной власти). Из чего следует, что решение государственных задач и выполнение государственных функций реализуется через осуществление государственной и муниципальной власти. Следует отметить, что жизнеобеспечение населения, в том числе в границах муниципального образования, является одной из первоочередных задач государства, что предопределяет положение местного самоуправления в системе его институтов.

В Российской Федерации конституционно установлено, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ч. 2 ст. 3); граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 32).

Развитие идей демократии и плюрализма в противоположность бюрократическому административно-государственному подходу, господствовавшему при советском режиме, наполняет понятие народовластия, право на участие в управлении государством, избирательное право и право на референдум абсолютно новым содержанием. Несомненно, это влечет и изменение правовых подходов к пониманию положения референдума и выборов в российской правовой системе.

Сложность складывающихся в данной сфере отношений определяется также развитием федерализма, закреплением равноправия и самостоятельности субъектов Федерации (в частности, выделения круга собственных предметов ведения и полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации), что влечет постоянные дискуссии о разграничении полномочий между данными уровнями власти, в том числе и в регулировании форм непосредственного народовластия, особенно острые - в отношении регулирования избирательного права, создания механизмов для закрепленных федеральным законодательством форм народовластия. В ряде случаев, ситуация осложняется бездействием субъектов Российской Федерации, несвоевременным созданием (или отсутствием вообще) необходимой правовой базы для осуществления форм народовластия либо блокированием их использования и развития посредством установления политической и экономической зависимости.

Не менее актуальным является вопрос формирования субъектами Российской Федерации собственных избирательных систем (в том числе на уровне местного самоуправления).