Глава 9. Развитие механизма подрядных торгов в современном строительстве
9.1. Сущность и виды подрядных торгов
В условиях рынка движущей силой развития экономики выступает конкуренция поставщиков, подрядчиков и услугодателей за возможность поставить товары, произвести работы или предоставить услуги потребителям. Сфера строительства не является исключением. Инвесторы и заказчики строительства, как государственные, так и частные, заинтересованы в создании и поддержании конкуренции, которая позволяет:
повысить эффективность инвестиций в строительные проекты;
повысить качество выполняемых работ и оказываемых услуг;
создать условия, исключающие возможность возникновения коррупции при размещении государственных и муниципальных заказов;
Важнейшим инструментом создания конкурентной среды является конкурсная система размещения заказов на работы, услуги и поставки. В странах с развитой рыночной экономикой, в том числе и в России, конкурсный отбор поставщиков товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд является обязательным условием размещения заказов. Конкурсная система размещения заказов является обязательной процедурой и при выполнении работ, финансируемых за счет кредитов международных финансовых институтов, таких как Европейский и Всемирный банки развития и реконструкции. В частном секторе строительства конкурсная система не является обязательной де-юре, однако широко применяется де-факто, достигая доли 90 % для крупных и особо крупных проектов. [88]
Основу обеспечения конкуренции в строительстве составляют подрядные торги, которые можно определить как форму размещения заказов на строительство, предусматривающую выбор подрядчика для выполнения работ и оказания услуг на основе состязательной процедуры. Таким образом, сущность подрядных торгов заключается в том, что они представляют собой способ обеспечения высокой эффективности реализации инвестиционно-строительных проектов за счет создания и поддержания конкуренции на рынках строительных работ, услуг и товаров. При этом проведение подрядных торгов в большинстве развитых стран мира регулируется законодательством, а также нормативными документами и стандартами, разработанными национальными и международными строительными сообществами, крупными частными игроками строительного рынка. Важнейшим условием организации подрядных торгов является их обязательное документальное и процедурное оформление.
История подрядных торгов в Европе уходит в глубину веков. В России развитие и юридическое оформление подрядных сделок, а также способов их заключения, началось в начале 18 века при Петре 1 и, в основном, завершились в первой половине 19 века. Отдельные положения российского законодательства 19 века относительно казенных подрядов очень напоминают современные нормативные требования и свидетельствуют о высоком уровне развития строительной отрасли и подрядного дела. Так, российским законодательством 19 века предусматривалось три способа заключения договора подряда: посредством торгов, посредством запечатанных объявлений, посредством торгов и запечатанных объявлений. Первый способ состоял в том, что на листе, на который внесены имена желающих вступить в договор, записывалась объявляемая каждым из них цена. Таким образом собирались предложения всех торгующихся, а казенное учреждение принимало то из предложений, которое являлось для него наиболее выгодным. По окончании торгов казенное учреждение приступало к заключению договора и облечению его в установленную форму. Если же подряд превышал установленную в законе сумму, то принятие предложения и, следовательно, заключение договора передавалось от местного учреждения к высшей администрации. Заключение подряда посредством запечатанных объявлений состояло в том, что казенное учреждение посредством публикаций вызывало желающих вступить в договор, намечало предмет и некоторые условия договора, но не делало самого предложения, а ждало его от тех, кто проявит интерес к участию в сделке. Предложения предъявлялись исключительно в запечатанных пакетах, которые вскрывались одновременно. Принималось наиболее выгодное предложение. Расчет казны был основан на том психологическом соображении, что каждый, опасаясь более выгодных предложений со стороны других, поспешит с более выгодными условиями. Третий вариант предусматривал заключение договора подряда посредством совокупного употребления изустных торгов и запечатанных объявлений. (см. по истории вопроса [27, 80, 53])
Исторический и новейший опыт подрядных торгов позволяет сформулировать три основных принципа, на которых базируется конкурсная система.
Принцип равных возможностей всех претендентов.
Соблюдение принципа достигается путем создания одинаковых условий для всех участников конкурса
Принцип беспристрастного отношения ко всем претендентам.
Соблюдение принципа достигается путем установления и фактического применения ясных и обязательных для всех участников критериев отбора победителя конкурса и единых методов оценки конкурсных заявок (оферт).
Принцип открытости
Соблюдение принципа достигается путем обеспечения гласности на всех этапах проведения подрядных торгов, а также предоставления равных информационных возможностей для всех участников.
Учеными и специалистами по конкурентным закупкам в строительстве, как отечественными, так и зарубежными, предлагается большое количество классификаций подрядных торгов. С учетом наиболее компетентных мнений (интересующихся отсылаем к следующим публикациям: [88, 57, 28, 51])., мы считаем, что торги в строительстве следует классифицировать следующим образом:
По кругу участников (в зависимости от способа привлечения претендентов к участию в конкурсе) – открытые торги и закрытые торги.
По процедуре допуска – с предварительным отбором и без такового.
По национальному и географическому признаку – местные, региональные, национальные, международные.
По структуре – одноэтапные и двухэтапные.
По степени гласности (в зависимости от участия претендентов в процедуре вскрытия конкурсных заявок) – гласные и негласные.
По предмету торгов - на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.
по виду подряда – на строительство, на проектные работы, на проектно-строительный подряд и т.д.
По повторяемости (в зависимости от того, в который раз назначается конкурс по одному тому же предмету) – первичные и повторные.
Рассмотрим классификацию торгов в строительстве более подробно.
Основным способом конкурентных закупок является открытые торги, представляющие собой торги, в которых может принять участие любой правомочный поставщик, откликнувшийся на извещение о проведении торгов, распространенное заказчиком. Обязательным условием открытых торгов является публичное извещение о торгах, которое обеспечивается размещением информации в специализированных профессиональных изданиях (в т. ч. электронных), на интернет-сайте заказчика, часто в ведущих газетах и журналах, а также других средствах массовой информации. Информация о результатах открытых торгов так же должна быть опубликована.
В отличие от открытых торгов, в которых может принять участие любая компания, приглашение к участию в закрытых торгах не публикуется. В закрытых торгах участвуют только поставщики, специально приглашенные заказчиком. Так же не публикуется и информация о результатах закрытых торгов. Закрытые торги могут проводиться в следующих случаях:
продукция имеется в наличии только у ограниченного числа поставщиков, или ограниченное и хорошо известное число поставщиков имеет квалификацию, устраивающую заказчика;
продукция закупается для нужд безопасности или закупка носит закрытый (конфиденциальный) характер;
заказчик хорошо владеет ситуацией на рынке и может сам отобрать участников конкурса;
время и расходы, требующиеся для рассмотрения и оценки большого количества конкурсных заявок, будут несоизмеримы со стоимостью закупаемых товаров (работ) или услуг.
Следует подчеркнуть, что в России и в зарубежных странах закупки работ, товаров и услуг для государственных нужд, за единичными исключениями, осуществляются через открытую процедуру, что закреплено в законодательстве этих стран. В Российской Федерации это регламентируется Федеральным законом от 21.06.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Процедура открытых торгов также обязательно используется при закупках, финансируемых международными финансовыми агентствами, такими как Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития и т.д.
Открытые конкурсные торги могут сопровождаться предварительным отбором претендентов (также используются термины: предварительный квалификационный отбор, предварительная квалификация, процедура селективного конкурса). Цель предварительного отбора состоит в том, чтобы обеспечить участие в торгах только тех претендентов, которые имеют необходимый опыт, финансовые и технические возможности для выполнения работ (поставок), по которым проводятся торги. Предварительная квалификация должна установить, способен ли претендент удовлетворительно выполнить контракт, и в частности, имеет ли соответствующий опыт работы, технические возможности, и финансовые ресурсы. Предварительный отбор дает заказчику следующие преимущества:
обеспечивает участие в конкурсе только тех претендентов, квалификация которых позволяет выполнить контракт;
сокращает количество участников и, соответственно, объем работы по рассмотрению и оценке заявок;
позволяет до объявления торгов оценить интерес к торгам участников рынка.
При проведении торгов с предварительной квалификацией заказчик приглашает всех желающих поставщиков представить данные о своей квалификации для последующего участия в торгах. Объявление с приглашением содержит критерии квалификации, которым должен соответствовать претендент, чтобы быть приглашенным к участию в торгах. Для оценки квалификации претендентов заказчик просит их заполнить опросные формы, предусматривающие представление следующей информации:
финансовое положение;
имеющиеся ресурсы;
структура управления и система качества;
опыт работы по строительству объектов, аналогичных выставляемому на торги и т.д.
Все поданные в ответ на приглашение заявки, содержащие запрошенную заказчиком информацию, составляют так называемый "длинный список". Основываясь на информации о квалификации, полученной от претендентов, заказчик формирует "короткий список", приглашая к участию в конкурсе только тех поставщиков, которые соответствуют установленным квалификационным критериям. Обычно короткий список ограничивается 5-7 поставщиками, которые в последующем и участвуют в торгах. Иногда предварительный квалификационный отбор проводится вне рамок конкретных торгов. Смысл такого отбора заключается в составлении списка квалифицированных поставщиков, из которых заказчик впоследствии выбирает претендентов для участия в торгах. Например, раз в год проводится отбор претендентов на выполнение каких-либо работ, оказание услуг или поставку товаров. После этого на протяжении года проводятся запросы котировок, закрытые конкурсы и т. п., в которые допускаются только компании, прошедшие указанный предварительный отбор.
В большинстве случаев подрядные торги проводятся в один этап. Однако если предметом торгов является сооружение сложного, инновационного объекта, может быть использована двухэтапная процедура. Двухэтапные торги рекомендуется проводить в случаях, когда объем работ и (или) технические характеристики объекта затруднительно определить при подготовке конкурса. При проведении двухэтапных торгов на первом этапе претенденты представляют первоначальные заявки, содержащие технические предложения без указания цены. На втором этапе заказчик предлагает претендентам, принявшим участие в первом этапе и допущенным ко второму этапу, представить окончательные заявки на участие в конкурсе с указанием цены.
Все торги делятся на три категории:
торги на выполнение работ;
торги на поставку товаров;
торги на оказание услуг.
Торги на выполнение работ в строительстве или собственно подрядные торги применяются при заключении договоров строительного подряда и субподряда, а также договоров на проектные и изыскательские работы. В результате торгов определяется победитель и с ним заключается договор подряда, сторонами которого являются заказчик и подрядчик.
Торги на поставку товаров применяются в строительстве при закупке промышленной и иной товарной продукции в интересах строительства объекта. Предметом торгов может быть изготовление, доставка, монтаж и пуск в эксплуатацию оборудования, а также дополнительные задачи, связанные с использованием поставленных товаров, например, техническое обслуживание, ремонт, обучение и т.д.. Контрагентами в данном случае является заказчик (покупатель) и поставщик.
Торги на оказание услуг обеспечивают конкурентную среду при привлечении к участию в инвестиционно-строительном проекте специалистов в различных областях: управленцев, юристов, оценщиков, инженеров, аудиторов, переводчиков и т.д. По результатам торгов заключается договор возмездных услуг, сторонам которого является заказчик и консультант.
Торги, обеспечивающие состязательный порядок закупок работ, товаров и услуг, являются основным способом размещения заказов в строительстве. При размещении частных заказов на строительство допускается неконкурсный отбор подрядчиков и поставщиков путем организации переговорного процесса. В случаях, когда закупаемый продут уникален на рынке (а также при закупках для военных нужд) он может быть закуплен у единственного источника.
Подрядные торги, как правило, приводятся в виде конкурса (встречается термин «конкурсные торги»), или в виде аукциона. Аукцион может использоваться для закупок простых и повторяющихся работ, а также для стандартизированной продукции, которые могут оцениваться по одному параметру - цене.
Классификация способов размещения заказов на подрядные работы показана на рис. 9.1.
