2.4. Определение миссии и целей управления в таможенных органах
Как отмечалось выше, система – это совокупность взаимосвязанных компонентов, работающих вместе для достижения единой цели. Наличие единой цели является системообразующим фактором. Без цели не может быть системы.
Классический менеджмент считает, что «основная общая цель организации – четко выраженная причина ее существования – обозначается как миссия. Цели вырабатываются для осуществления этой миссии.
Термин «миссия» в управлении имеет несколько значений:
ответственное задание, поручение, которое выполняет какая-либо организация в зависимости от своего предназначения;
роль, назначение как мера влияния или степень участия в чем-либо;
миссия определяется посредством главной функции организации, т.е. как основное свойство объекта;
и, наконец, миссия иногда отождествляет с политикой в какой-либо человеческой деятельности (в государственной деятельности, определяемая интересами государственной власти) или с образом действий, направленных на достижение чего-либо, это своеобразная философия организации.
Кроме того, существует широкое и узкое понимание миссии.
В широком понимании миссия рассматривается как констатация философии и предназначения, смысла существования организации. Философия организации определяет ценности, верования и принципы, в соответствии с которыми организация намеривается осуществлять свою деятельность.
Предназначение определяет действия, которые организация намеривается осуществлять, и то, какого типа организацией она намеривается быть. Философия организации обычно редко меняется. Что касается второй части миссии, то она может меняться в зависимости от глубины изменений, которые могут проходить в организации и в среде ее функционирования.
Как считает Ф. Котлер, миссия должна вырабатываться с учетом следующих факторов:
история фирмы, в процессе которой вырабатывалась философия фирмы, формировались ее профиль и стиль деятельности, место на рынке и т.п.;
существующий стиль поведения и способ действия собственников и управленческого персонала;
состояние среды обитания организации;
ресурсы, которые она может привести в действие для достижения своих целей;
отличительные особенности, которыми обладает организация.
Таким образом, миссия организации основана на общей цели организации, четко выраженной причине ее существования.
Миссия таможенного дела включает в себя все вышеперечисленные подходы и, прежде всего, подразумевает собой целевые функции, выражающие причины существования таможенной деятельности.
Вместе с тем миссия не должна зависеть от текущего состояния организации, форм и методов ее работы, поскольку она в целом выражает устремленность в будущее, показывая, на что будут направляться усилия и какие ценности будут при этом приоритетными.
Миссия таможенной службы представляет собой качественно выраженную цель организации, которая преобразуется затем в систему долгосрочных и краткосрочных целей, отраженных в программах и планах.
Миссия таможенной службы представлена на рис. 2.4.
Рис. 2.4. Миссия таможенной службы.
Под миссией в таможенном деле следует понимать предназначение особого свойства таможенного дела – регулировать международные обменные процессы в целях поддержания гармоничной жизнедеятельности человечества.
Сужение понятия миссии таможенного дела до «политики», «роли», «системы мер» и т.п. существенно ограничивает весь спектр или горизонт предназначения таможенного дела и, в конечном счете, приводит к неэффективной работе таможенной системы.
Миссия детализирует статус организации и обеспечивает направление и ориентиры для определения целей и стратегий на различных организованных уровнях. Формулировка миссии организации должна содержать следующее:
задача организации с точки зрения ее основных услуг или изделий, ее основных рынков и основных технологий;
внешняя среда по отношению к организации, которая определяет рабочие принципы организации;
культура организации. Какого типа рабочий климат существует внутри организации? Какого типа людей привлекает этот климат?
Миссия таможенного дела предполагает постановку основных целей.
Цель управления – это то, что представляется в сознании и ожидается в результате определенного процесса направленных воздействий.
В таможенном деле существует следующая классификация целей:
Описательно-познавательный признак:
экономические;
правовые (или информационно-правовые);
организационные;
психологические.
Принадлежность к разным фазам жизненного цикла таможенных систем:
создание таможенной системы;
функционирование действующей системы;
развитие таможенной системы (в т.ч. ее инфраструктуры);
свертывание деятельности таможенной системы и ее ликвидация.
По временному горизонту реализации:
стратегические;
тактические;
оперативные.
Стратегические цели определяют поведение таможенной системы на продолжительный период времени. Они должны содержать наилучшие решения для выполнения ключевых целей системы. Это означает, что эти цели должны быть логически увязаны с ключевыми целями.
Тактические цели, в отличие от стратегических целей, определяются количественно, т.е. задаются на относительно небольшой отрезок времени. Например, они могут отражать предстоящие изменения таможенного тарифа или новых условий и правил перемещения товаров и транспортных средств и т.п.
Оперативные цели имеют кратковременный характер действия. Они подробно описывают характер действия таможенной системы и являются главной основой для проведения таможенного контроля и оперативно-правового регулирования. Они являются, с одной стороны, инструментом для контроля и координации текущей деятельности, а с другой стороны – информацией, предназначенной для анализа и оперативного управления и контроля за решениями, полученными в ходе проведения таможенных операций.
Формирование целей в таможенной системе определяется уровнем управления, для которого они устанавливаются. Так, например, подход и методы формирования целей на уровне ФТС России будут иными, чем на уровне региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов.
В условиях рыночной экономики разработка целей на уровне ФТС России осуществляется на основе ключевых целей национальной безопасности, экономических интересов государства и т.д.
Кроме вышеперечисленных видов целей существуют и другие (по признакам, масштабности, степени охвата, ранга, носителям интересов, достижимости осознанности, взаимному соотношению между собой и т.д.).
Таким образом, цели должны быть конкретными и измеримыми, ориентированными по времени, достижимыми и перекрестно поддерживающимися. Действия и решения, необходимые для достижения одной цели, не должны мешать достижению других целей.