МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ФГБОУ ВПО ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ИНСТИТУТ ПРАВА, ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

Э.А. Дударева

УПРАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ

Учебное пособие

Издательство

Тюменского государственного университета

2012

Э.А. Дударева. УПРАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ: учебное пособие. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2012. 223 с.

Предлагаемое пособие позволяет ознакомиться с системой управленческих знаний в сфере таможенной деятельности, системой таможенных органов. Студенты получают возможность изучить теоретические основы социального управления, сущность, содержание и основные характеристики процесса управления и принятия управленческих решений. Особое внимание уделяется вопросам информационного и правового обеспечения управления, а также современным подходам управления таможенными органами.

Предназначено для студентов всех форм обучения по специальности «Таможенное дело».

Рекомендовано к печати кафедрой таможенного дела, Учебно-методической комиссией Института права, экономики и управления ТюмГУ.

Рабочие программы для всех специальностей и направлений размещены на сайте Университета http://utmn.ru/ и в разделе web-кабинета информационной системы Института дистанционного образования: https://iside.distance.ru «Учебно-методическое обеспечение».

Рецензенты:

А.П. Горн, доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой таможенного дела ТюмГУ

О.А. Грязева, заместитель начальника Тюменской таможни по работе с кадрами

Ответственный за выпуск:

А. В. Трофимова, зав. отделом учебно-методического обеспечения Института дистанционного образования ТюмГУ

© Тюменский государственный университет, 2012

© Э. А. Дударева, 2012

Содержание ПРЕДИСЛОВИЕ…………………………………………………………………………………5
РАЗДЕЛ I. ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ …………………………………………………………………………………………7
Глава 1. Система управления таможенным делом ……………………………..7
Таможенное дело как объект управления и изучения …………………………...7 Институциональный подход к управлению развитием таможенных органов России ……………………………………………………………………………..16 Система таможенных органов России ……………………………………………24
Оценка эффективности деятельности таможенных органов ………………….42
Глава 2. Основы управления в таможенных органах …………………..…………...49
2.1. Основные этапы развития теории управления ……………………………….....49
2.2. Сущность управления в таможенных органах ……………………………………60 2.3. Объект и субъект управления в системе таможенных органов……………....68 2.4. Определение миссии и целей управления в таможенных органах…………………………......................................................................................71 2.5. Функции управления в таможенных органах ………………………....................76 2.6. Принципы и методы управления в таможенных органах .................................86
Глава 3. Организационные структуры управления в системе таможенных органов ……………………………………………………………………….101
3.1. Виды управленческих отношений и организационных структур управления в таможенных органах ……………………………………………………101
3.2. Требования к структурам управления в таможенных органах………………114
Резюме …………………………………………………………………………………………118
Вопросы для самопроверки ……………………………………………………………….. 119 РАЗДЕЛ II. ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ, УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ И КАДРЫ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ ……………………………………………………120 Глава 4. Обеспечение управления таможенными органами …………………….120 4.1. Информационное обеспечение управления таможенными органами …………120 4.2. Правовое обеспечение управления таможенными органами …………………..132 Глава 5. Подготовка и принятие управленческих решений в таможенных органах …………………………………………………………………….141 5.1. Сущность и содержание процесса управления ……………………………………………………………………………......141 5.2. Процесс принятия управленческих решений …………………………………148 5.3. Понятие и виды управленческих решений, принимаемых в таможенных органах ……………………………………………………………….....158 5.4. Основные требования, предъявляемые к управленческим решениям в таможенных органах …………………………………………………….166 5.5. Стадии подготовки и принятия решения в таможенных органах ………… 173
Глава 6. Кадры в управлении таможенными органами …………………………. 181 6.1. Кадры таможенных органов, система работы с кадрами …………………...181 6.2. Эффективность управления кадрами таможенных органов ……………….189
Резюме ………………………………………………………………………………………....197
Вопросы для самопроверки ……………………………………………………………….. 197
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………………………..198
ЗАДАНИЯ ДЛЯ КОНТРОЛЯ ………………………………………………………………..200
Тесты для самоконтроля ………………………………………………………………........200
Ключи к тестам для самоконтроля ………………………………………………………..205
Задания для контрольных работ ……………………………………………………….. …205
Вопросы для подготовки к экзамену …………………………………………………… …208
ГЛОССАРИЙ……………………………………………………………………………………211 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ ………………………………………………..221

Предисловие

Качественные преобразования в таможенном деле, связанные с формированием Единого экономического пространства, развитием ФТС России, Таможенного союза, изменение условий деятельности таможенных органов обуславливают возрастание роли управления в решении задач развития таможенного дела.

Наиболее актуальные проблемные вопросы в теории управления таможенными органами связаны с интеграцией таможенного администрирования, таможенной логистики и таможенных услуг, критериями и показателями оценки результативности деятельности таможенных органов, принятием управленческих решений и программно-технической базы для их автоматизированного решения, развитием технологий и ситуационно-аналитических центров для осуществления информационно-аналитической и управленческой деятельности.

Особые требования на современном этапе предъявляются к руководителям таможенных органов и их структурных подразделений, к оперативности и качеству их решений, к методологической и инструментально-технологической базе управления. Значительно расширяется спектр принимаемых решений: от строго регламентированных оперативных до инновационных решений по развитию таможенных институтов, по взаимодействию и сотрудничеству с таможенным администрированием Таможенного союза, с мировым таможенным сообществом. Любые решения, предпринимаемые руководителем любого таможенного органа любого уровня администрирования, должны быть транспарентными, своевременными, предельно выверенными и доказательными, строго соответствовать законодательству Таможенного союза, правовым актам национальных таможенных администраций, межгосударственным соглашениям по таможенным вопросам.

Современные руководители должны знать основы теории управления, теорию государственного управления, должны быть теоретически подготовленными к управлению таможенными органами, таможенной деятельностью и таможенным персоналом с учетом характера взаимодействия с органами государственной власти и участниками ВЭД.

Изучение курса «Управление таможенными органами» предполагает усвоение студентами системы управленческих знаний, которые становятся организующим фактором в накоплении и осмыслении опыта, в формировании управленческого склада мышления, развитии управленческих навыков и умений.

При изучении проблем управления таможенной системы требует от студентов обязательного учета того, что управление таможенными органами как самостоятельно функционирующей системы является механизмом реализации кадровой политики государственной службы. Успешное функционирование системы регулирования ВЭД предполагает наличие высококвалифицированных специалистов с глубоким знанием управленческих, экономических и правовых основ таможенного дела.

РАЗДЕЛ I. ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Цели и задачи раздела:

Дать общее представление о таможенном деле как объекте управления и изучения, современных подходах к управлению развитием таможенных органов, обязанностях, правомочиях и ответственности таможенных органов, обеспечении деятельности таможенных органов, системе таможенных органов России. Раскрыть сущность управления, основные этапы теории управления, понятие управления, а также функции, принципы и методы управления в системе таможенных органов.

Рекомендации по самостоятельному изучению раздела:

Внимательно изучить лекционные материалы, обратить особое внимание на новые термины и понятия, при необходимости уточнить их значение в справочной литературе. Обратить внимание на то, что некоторые термины и понятия могут иметь разное значение в различных литературных источниках. Рекомендуется обратить особое внимание на деятельность таможенных органов (обязанности, правомочия и ответственность), как обеспечено управление таможенной деятельности и системы таможенных органов в процессе изучения учебного предмета и в ходе практики в таможне.