Экономическое образование

АНАЛИЗ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Учебное пособие

Под общей редакцией доктора экономических наук, профессора Д.А.Панкова, кандидата экономических наук , доцента Е.А. Головковой

2-е издание, исправленное

Москва, ООО «Новое знание», 2003

УДК 658.14.012.12(075.8)

ББК 65.290-93я73

А64

Серия основана в 2000 году

Авторы:

Д.А. Панков, Е.А. Головкова, Л.В. Пашковская, И.В. Вельская,

С.Л. Дубяго, Е.В. Зайцева, О.В. Клименкова, Н.П. Коротченя,

А.П. Леонова, О.Н. Лепешко, И.П. Мытько, Л.Ю. Острикова,

Т.А. Слюсарь, И.В. Цыкунов, О.В. Шейда

Рецензенты:

кафедра бухгалтерского учета, анализа и аудита

Минского института управления;

доктор экономических наук, профессор Ж.Г. Леонтьева (Санкт-Петербург)

А64 Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций: Учеб. пособие / Д.А. Панков, Е.А. Головкова, Л.В. Пашковская и др.; Под общ. ред. Д.А. Панкова, Е.А. Головковой. — 2-е изд., испр. — М.: Новое знание, 2003. — 409 с. — (Экономическое образование).

ISBN 5-94735-019-Х.

Комплексный анализ деятельности организаций, финансируемых из бюджета, способствует рациональному использованию средств, направляемых на содержание отраслей непроизводственной сферы: здравоохранения, образования, НИИ и др. Основное внимание уделено анализу фактических и кассовых расходов, расчетов с дебиторами и кредиторами, оплаты труда, использования материальных ресурсов и др. Актуальность издания обусловлена отсутствием современной литературы по данной теме.

Для студентов вузов, обучающихся по специальности «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», бухгалтеров и экономистов, занятых в бюджетной сфере.

УДК 658.14.012.12(075.8)

ББК 65.290-93я73

© Коллектив авторов, 2002

© Коллектив авторов, 2003, с изменениями

© Оформление. ООО «Новое знание», 2002

© Оформление. ООО «Новое знание», 2003, с изменениями

ISBN 5-94735-019-Х.

Предисловие

Важнейшим условием эффективного функционирования национальной экономики является рациональное и экономное использование средств государственного бюджета, направляемых на содержание отраслей непроизводственной сферы. В этой связи существенное значение имеет комплексный анализ деятельности организаций, финансируемых из бюджета. Аналитическая функция управления призвана обеспечивать оперативный, текущий и стратегический анализ информации о реальном экономическом состоянии субъекта хозяйствования, резервах экономии бюджетных ресурсов, целевом использовании выделенных государством денежных средств для деятельности организаций непроизводственной сферы.

Новым общеобразовательным стандартом высшей школы предусмотрено преподавание курса «Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций», который является базовым при подготовке студентов по специальности «Бухгалтерский учет, анализ и аудит». С сожалением приходится констатировать, что последнее учебное пособие по данному предмету было издано более десяти лет назад. В этой связи для обеспечения качественного ведения учебного процесса весьма актуальным представляется предлагаемое читателю учебное пособие. Оно подготовлено в соответствии с содержанием учебного плана и типовой программы подготовки специалистов высшей квалификации по бухгалтерскому учету, анализу и аудиту.

Авторы стремились осветить наиболее сложные вопросы методики анализа важнейших экономических показателей в таких отраслях, как здравоохранение, образование, органы административного управления и др. При подготовке учебного пособия использовались нормативные документы, регулирующие функционирование организаций непроизводственной сферы, современные методические приемы и способы количественного и качественного анализа хозяйственной деятельности. Все методики анализа проиллюстрированы многочисленными условными примерами, отражающими специфику деятельности бюджетных организаций. Принимая во внимание достаточно большое количество публикаций по теории анализа хозяйственной деятельности, авторы ограничились рассмотрением лишь наиболее общих методологических вопросов.

Авторами учебника являются: Д.А. Панков (главы 1, 2, 3, 5, 6, 7, 10, 12), Е.А. Головкова (главы 1, 2, 4, 6, 7, 8, 9, 11), И.В. Бельская (глава 5), С.Л. Дубяго (глава 6), Е.В. Зайцева (глава 3), О.В. Клименкова (глава 4), Н.П. Коротченя (глава 10), А.П. Леонова (глава 11), О.Н. Лепешко (глава 7), И.П. Мытько (глава 12), Л.Ю. Острикова (глава 9), Л.В. Пашковская (главы 2, 10), ТА. Слюсарь (глава 8), И.В. Цыкунов (главы 3, 11), О.В. Шейда (глава 2).

1. Анализ хозяйственной деятельности в системе управления бюджетной организацией

1.1. Сущность анализа хозяйственной деятельности как функции управления бюджетной организацией

В общефилософском смысле анализ является одним из важнейших методов научного познания окружающей действительности. В данном учебном пособии рассматриваются основы теории и методики анализа хозяйственной деятельности бюджетных организаций.

Бюджетные организации являются важными субъектами производственных и финансово-экономических отношений при любой системе хозяйствования и в любой модели государственного устройства. Они призваны обеспечивать удовлетворение целого ряда общественно значимых потребностей, таких как образование, здравоохранение, научные исследования, социальная защита, культура, государственное управление и др.

Хотя деятельность бюджетных организаций носит объективный характер и развивается по определенным законам, она нуждается в управлении со стороны государства. Чтобы быть эффективным, такое управление, во-первых, должно основываться на познании и использовании механизмов действия законов экономического развития, проявляемых на уровне отдельных субъектов хозяйствования, и, во-вторых, реализовываться посредством определенного набора функций, к числу которых относится и функция анализа.

Универсальная схема системы управления включает два ключевых подсистемных блока — управляющий и управляемый.

Анализ является неотъемлемой частью процесса принятия решений в системе управления бюджетной организацией. Его место и взаимосвязь с другими управляющими функциями — планированием, учетом и регулированием — наглядно представлены на рис. 1.1.

Функция планирования задает определенную программу действий бюджетной организации, а также уровень технических, экономических и финансовых параметров, которые необходимо достичь в результате хозяйственной деятельности.

При помощи функции учета обеспечивается обратная связь двух подсистем процесса управления. Учет призван обеспечить достоверное отражение фактического состояния бюджетной организации.

Анализ на основе плановой и фактической информации дает количественную и качественную оценку изменений, происходящих в бюджетной организации относительно заданной программы. Перерабатывая массивы плановой и учетной информации при помощи специальных приемов и методов, анализ формирует данные, при помощи которых вырабатываются варианты управленческих решений, направленных на устранение причин отрицательных отклонений от запланированных показателей развития бюджетной организации. Посредством аналитической функции выявляются неиспользованные внутрихозяйственные резервы ускорения развития и роста эффективности деятельности организации. Этим определяется сущность анализа как функции управления.

Посредством регулирования обеспечивается приведение управляемой системы к желаемому состоянию.

Рассмотренные функции тесно взаимосвязаны между собой и составляют основу технологического процесса управления бюджетной организацией.