15. Действие нпа во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Действие НПА во времени. Можно выделить не­сколько вариантов вступления НПА в действие.

1. наиболее распространенным моментом начала действия НПА являются истечение опред. срока после его офиц. опубликования. Так, ФЗ и нормативные акты федеральных органов исполнит. власти вступают в силу одновременно на территории РФ по истечении 10 дней после дня их опубликования, а акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, — по истечении 7 дней после их первого официального опубликования. Также по истечении 7 дней после опубликования вступают в силу и акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнит. власти, а также ор­ганизаций. Иные акты Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.

2. начало действия некоторых актов определяется моментом их принятия или офиц. опубликования (акты глав местной администрации вступают в силу с момента их опубликования, если иное не определено самим актом).

3. время вступления НПА в действие может быть указано в нем самом в специально принятом по этому поводу акте (ныне действующий ГК РФ или принятый Гос.думой УК РФ, который вступил в силу с 1.01.97 г.).

4. те НПА, которые не публикуются, а рассылаются в соответствующие ведомства и учреждения, всту­пают в действие с момента их получения этими органами, если в самих актах не указан иной срок введения их в действие.

Прекращение действия НПА связывается со следующими обстоятельствами: 1) истечением срока действия, на который был принят тот или иной акт; 2) в связи с прямой отменой нормативного акта уполномочен­ным на то органом; 3) в связи с фактической заменой НПА иным актом, регулирующим ту же группу общественных отношений. Этот вариант прекращения действия нормативного акта менее желателен, так как зачастую порождает противоречивую правоприменительную практику, возникновение пробелов и коллизий правовых норм.

Вновь принятый НПА, как правило, распростра­няет свое действие на те общественные отношения, которые воз­никли после его принятия. Закон обратной силы не имеет. Одна­ко из этого правила есть исключение: 1) когда в самом НПА указано, что его предписа­ния распространяются на общественные отношения, возникшие до его принятия; 2) когда НПА смягчает угол. ответствен­ность; 3) когда НПА отменяет уголовную ответствен­ность.

Исключение составляет и «переживание» старого нормат. акта, при котором утративший юр. силу норм. акт по специальному указанию правотворческого органа продолжает регулировать некоторые отношения, возникшие или существовавшие во время действия этого акта.

Действие НПА в пространстве осуществляется на основе территор. и экстерриториального принципов.

Территор. принцип предполагает действие НПА в пределах гос. или админи­стр. территориальных границ деятельности правотвор­ческого органа.

Под гос. территорией принято понимать часть земной поверхности в пределах гос. границ, ее недра, внутренние и территор. воды, воздушное про­странство над ними, территории посольств, военных и иных ко­раблей в открытом море, летательные аппараты.

В федеративных государствах регулирование отношений осу­ществляется на основе приоритета общефедерального законода­тельства. Акты общефед. органов действуют в пределах территор-ых границ федерации в целом. Акты субъектов фе­дерации регулируют отношения в рамках их территориальных границ. НПА органов местного самоуправления действуют в пределах администр. границ каждого из этих органов.

Экстерриториальность действия норм. актов означает распространение правовых актов данного субъекта правотворчества за пределы территории его юрисдикции. Например, при рас­смотрении судом определенных внешнеторговых сделок, по не­которым делам о наследстве допускается использование ино­странного законодательства.

Кроме того, в соответствии с законодательством РФ при рассмотрении вещных гражданских споров суд или иной орган, управомоченный на разрешение возникшего конфликта, должны применять правовые акты тех государствен­ных органов, на территории которых находится оспариваемое имущество.

Действие НПА по кругу лиц тесно связано с тер­риториальными пределами функционирования актов. Существу­ет общее правило, в соответствии с которым НПА распространяются на всех лиц, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа (как на граждан данного государства, так и на иностранцев и лиц без гражданства). Однако есть исключения: 1. действующее уголовное законодательство РФ распространяется не только на лиц, находящих­ся на территории РФ, но и на ее граждан за границей; 2. адресность НПА производна от их содержания и назначения. Так, некоторые акты могут иметь зна­чение для всех индивидуальных и коллективных субъектов, нахо­дящихся на территории юрисдикции правотворческого органа (Конституция или УК РФ). Другие НПА могут иметь ограниченную значимость и адресоваться лишь кон­кретной категории лиц (студентам, пенсионерам, военнослужа­щим, лицам, проживающим в районах Крайнего Севера, и т.д.); 3. свои особенности имеет действие НПА РФ в отношении иностранцев и лиц без гражданства: -им не предоставляются некоторые права и не возлагаются определенные обязанности (право избирать и быть избранными в гос. органы, обязанность службы в Вооруженных Силах России и т.д.); - представители иностр. государств (главы гос-ств и правительств, дипломат. персонал посольств, другие иностр. граждане) наделяются правом дипломатического иммунитета (экстерриториальности). Вопрос об их уголовной и администр. ответственности за правонарушения, совер­шенные на территории РФ, решается дипломатическим путем.

Несмотря на эти изъятия, в России признается и гарантирует­ся Конституцией весь комплекс основополагающих прав и сво­бод человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.