5. Принципы размещения производительных сил.

На основе принципов размещения производительных сил с учетом конкретных факторов и условий осуществляются преобразования в территориальной организации производства производительных сил. При этом размещение производительных сил рассматривается в неразрывной связи с развитием хозяйства страны как его пространственное выражение. Выделяют три группы принципов размещения производительных сил.

Первая группа принципов размещения производительных сил исходит из общей задачи повышения экономической и социальной эффективности общественного производства с учетом минимизации затрат на производство продукции и ее транспортировку до потребителя. К ней относят:

- принцип размещения производства с учетом близости сырья и потребителей;

- принцип комплексности, в том числе комплексного рационального использования природных ресурсов;

- рациональная пространственная концентрация в виде территориально-производственных комплексов и территориально-отраслевых комплексов;

- кооперирование производства между различными предприятиями, сокращающее нерациональные перевозки.

Вторая группа принципов обусловлена рациональным сочетанием природы и экономики. При размещении производительных сил обязательно должны учитываться такие принципы, как экологический — предотвращение вредного воздействия; градостроительный - увязка с генеральными планами городов; комплексного развития хозяйства, обеспечивающий в каждом экономическом районе рациональное сочетание экономического и социального развития.

Третью группу принципов формируют основы, вытекающие из рациональной пространственной организации территории страны. Среди них выделяют: специализацию предприятий соответственно основной специализации районов их размещения; выравнивание уровней экономического и социального развития различных районов; учет международного разделения труда и межгосударственной экономической интеграции.

6. Цели и задачи региональной политики.

Региональная политика - сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в территориальном, региональном аспекте, т.е. связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой.

Цели:

1. создание и упрочение единого экономического пространства и обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ государственности;

2. относительное выравнивание уровней социально-экономического развития регионов;

3. приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение для государства;

4. максимально эффективное использование ресурсного потенциала страны;

5. решение экологических проблем регионов.

Задачи:

1. сокращение региональных различий в благосостоянии населения;

2. обеспечение самостоятельно поддерживаемого в регионах роста, приемлемого уровня доходов и занятости;

3. сглаживание пространственных различий;

4. поддержка слабых регионов;

5. перераспределение ресурсов между богатыми и бедными территориями страны;

6. повышение конкурентоспособности регионов;

7. стимулирование экономической активности в отсталых, депрессивных, кризисных или недостаточно освоенных регионах и сдерживание, ограничение деловой активности в «перегретых» регионах, перенасыщенных производством и т. п.;

8. «смягчение» противоречий между городом и деревней, решение проблемы урбанизации;

9. установление оптимального уровня соотношения общегосударственного и регионального уровней управления;

10. решение национальных проблем;

11. рациональное размещение новых промышленных объектов и т. д.

Объектами являются различные территориальные единицы (области, районы, зоны радиоактивных загрязнений). Субъектами являются внешние органы власти государств, а в условиях глобализации и международной интеграции – специальные наднациональные органы управления (например, в ЕС – Европейская комиссия).

7. Принципы региональной политики.

Региональная политика - сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в территориальном, региональном аспекте, т.е. связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой.

Принципы государственной региональной политики:

1. децентрализация, т.е. делегирование прав и обязанностей в области регулирования регионального развития местными органами государственного управления и самоуправления;

2. приоритетность, т.е. концентрация усилий на решении наиболее важных проблем регионов;

3. субсидиарность, что предполагает вмешательство правительства в решение только наиболее сложных региональных проблем;

4. гибкость, связанная с регулярным анализом последствий и корректировкой региональной политики;

5. партнерство, предполагающее тесное взаимодействие и сотрудничество высших органов государственного управления, местного управления и самоуправления и всех заинтересованных сторон по выработке и реализации региональной политики;

6. превентивность, обусловленная своевременным вмешательством государства в региональное развитие (до появления территориальных диспропорций);

7. перманентность, как постоянное, непрерывное и всестороннее отслеживание процессов в регионах и соответствующее воздействие на них;

8. прозрачность (открытость) государственной региональной политики8. Объекты и субъекты региональной политики.

Региональная политика первоначально появилась как некое заранее обдуманное усилие органов публичной власти, и в частности национальных правительств, чтобы уменьшить неравенство между регионами посредством использования специально разработанных инструментов. Региональная политика - сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в территориальном, региональном аспекте, т.е. связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой.

Объекты РП: самые разные территориальные единицы, как закрепленные национально-государственным или административно–территориальным делением той или иной страны (общины, районы, области, графства и т.д.), так и специально определенные для целей региональной политики в нормативных актах органов власти и управления. К специальным регионам следует отнести, например, зоны радиоактивного загрязнения, выделенные в РБ, РФ и Украине после аварии на Чернобыльской АЭС для решения большого блока проблем, связанных с ликвидацией ее последствий.

Регионы – это наиболее крупные объекты региональной политики, которые можно назвать объектами высшего порядка.

Субъекты РП: институциональные (местные, национальные, региональные органы власти, межгосударственные организации, руководящие органы частных и неправительственных организаций и т.д.) и социокультурные (местные, региональные, национальные, международные общности-сообщества).

В результате децентрализации в последние полвека существенную роль в проведении региональной политики стали играть субнациональные органы (местные, региональные – области, районы, штаты и т.д.). В последнее время РП интенсивно развивается на межгосударственном уровне (напр., Европ. Союз, орган – Европ. комиссия) Также РП могут проводить другие институциональные единицы (союзы, ассоциации и др.).

9. Формы (или виды, типы) региональной политики.

В самом широком смысле современную региональную политику можно определить как осуществляемое с помощью различных специальных инструментов воздействие национальных (федеральных) и субнациональных органов власти какой-либо страны, а также органов, созданных на межгосударственной правовой основе, на развитие сообществ, проживающих и осуществляющих экономическую деятельность на одной или нескольких частях национальной территории либо совокупной территории ряда стран.

Формы РП:

1. эксплицитная (явная, т.е. изложена в офиц. документах) и имплицитная (т.е. реализ. через другие политики);

2. по субъектному признаку: государственная, межгосударственная, субнациональная (районы, штаты), РП других институц. единиц (союзов, п/п-й)

3. по субъектному признаку: интеррегиональная (воздействие центральных гос-венных и других публичных органов (профсоюзы) на регионы внутри страны) и интрарегиональная (политика публичных органов региона (местное самоуправление) по отношению к соответствующему региону);

4. по функциональному признаку: региональное прогнозирование, региональное программирование и региональное планирование;

5. по целям: выравнивание уровней развития регионов, расширение спектра социальных ролей в регионах, рационализация использования местных ресурсов, межрайонного сотрудничества и др.;

6. по механизму: автоматическая (распределение по формуле), проблемная (по специальным программам), целевая (по конкретным регионам);

7. по средствам: финансовая (помощь, льготы, штрафы и т.п.), административная (разрешения и запреты), инфраструктурные (строительство дорог и т.п.);

8. по адресу: региональные власти, предприятия, организации, граждане.

Х. Армстронг и Дж. Тейлор: - макрополитика (налог. пол-ка, монетарная пол-ка, внешнеторг. пол-ка); - микрополитика, т.е. политика, связанная с изменениями в пространственном размещении труда и капитала; - координационные механизмы (координировать использование отдельных инструментов).10. Зарождение и эволюция теории размещения производства.

Становление теории размещения принято связывать с выходом в 1826 книги немецкого экономиста Й. Тюнена "Изолированное государство в его отношении к сельскому хозяйству и национальной экономии". Оптимальная схема размещения сельскохозяйственного производства — это система концентрических кругов разного диаметра вокруг центрального города, разделяющих зоны размещения различных видов сельскохозяйственной деятельности. Чем выше урожайность, тем ближе к городу должно размещаться производство. В то же время чем дороже тот или иной продукт на единицу веса, тем дальше от города целесообразно его размещение. В результате интенсивность ведения хозяйства снижается по мере удаления от города.

Следующим шагом стали немецкие ученые В. Лаундхарт и А. Вебер (теория размещения промышленности). В. Лаундхарт разработал теорию рационального штандорта промышленного предприятия - метод нахождения пункта оптимального размещения отдельного промышленного предприятия относительно источников сырья и рынков сбыта продукции. При размещении промышленности место производства и место добычи сырья рассматриваются как разные пространственные пункты. Решающим фактором размещения производства являются транспортные издержки. Производственные затраты принимаются равными для всех точек исследуемой территории.

Основополагающей работой немецкого экономиста и социолога А.Вебера является: "О размещении промышленности: чистая теория штандорта" (1909 г.). Принципиальное отличие - более комплексно сформулировал задачу размещения. Задача размещения является минимизация общих издержек производства изолированного предприятия, а не только транспортных издержек. В конечном итоге анализируется влияние на размещение трех факторов - транспорт, рабочая сила, агломерация.

Следующим шагом в развитии теорий размещения стало появление теории размещения населенных пунктов. Первую теорию выдвинул В. Кристаллер. Его теория центральных мест раскрывается в вышедшей в 1913 г. Работе "Центральные места в Южной Германии". Центральными местами называют экономические центры, которые обслуживают товарами и услугами не только себя, но и население своей округи. Зоны обслуживания и сбыта имеют тенденцию оформляться в соты (правильные шестиугольники), а все заселенная территория покрывается шестиугольниками без просвета. Благодаря этому минимизируется среднее расстояние для сбыта продукции или поездок в центры для покупок и обслуживания.

Общая теория размещения получила развитие в XX веке. Ее автором стал польский экономист А. Леш, взгляды которого изложены в работе "Пространственная организация хозяйства", вышедшей в 1940 г. Общая теория размещения связывает частные теории Тюнена, Вебера, Кристаллера. Она расширяет предмет теории размещения, переходя от уровня предприятий и поселений к проблемам формирования экономических регионов. Наиболее важным вкладом Леша считается разработка принципиальных основ теории пространственного экономического равновесия. Состояние равновесия характеризуется следующими условиями: местоположение каждой фирмы характеризуется максимально возможными преимуществами для потребителей и производителей; фирмы размещаются так, что территория используется полностью; существует равенство цен и издержек; все рыночные зоны имеют минимальный размер (в виде шестиугольников).