26

СОДЕРЖАНИЕ

Тема 1. Государственная политика и регулирование в сфере туризма в россии.

Тема 2. Услуги турагентов. Общие требования.

Тема 1. Государственная политика и регулирование в сфере туризма в россии

Учебные вопросы:

1. Туризм как системное образование

2. Соотношение понятий «услуга» и «обслуживании» в сфере туризма

3. Государственное управление в сфере туризма. Федеральный закон от 5 февраля 2007 г. № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»

4. Отраслевые принципы государственного управления в области туризма.

1. Туризм как системное образование

Туризм как сложное явление характеризуется наличием большого количества определений, которые постоянно подвергаются доработке и усовершенствованию. Термин «туризм» не имеет корней и истоков в русском языке, он пришел в нашу речь из французской языковой системы — tourisme, от tour (прогулка, поездка) — путешествие (поездка, поход) в свободное от работы время.

В настоящее время наиболее распространенным определением туризма, получившим легализацию в правовых системах различных стран мира, является определение, сформулированное в 1993 г. Статистической комиссией ООН. Согласно ему туризм представляет собой деятельность лиц, которые путешествуют и осуществляют пребывание в местах, находящихся за пределами их обычной среды, в течение периода, не превышающего одного года подряд, с целью отдыха, деловыми и другими целями.

В ст. 1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» под туризмом понимают - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания;

Тур – 1. комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионные услуги, а также услуги гидов-переводчиков и другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия;

2. комплексная туристская услуга, путешествие, поездка, организуемая на индивидуальной или коллективной основе по определенному маршруту и программе с предварительным бронированием и приобретением проездных билетов, оформление виз и т.д.

Туристская деятельность - туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий.

Турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - турагент).

Заказчик туристского продукта - турист или иное лицо, заказывающее туристский продукт от имени туриста, в том числе законный представитель несовершеннолетнего туриста.

Продвижение туристского продукта - комплекс мер, направленных на реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристских информационных центров, издание каталогов, буклетов и другое).

Реализация туристского продукта - деятельность туроператора или турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором.

Система туризма и ее элементы

Туризм как системное образование представляет собой организованную совокупность элементов системы туризма (субъектов, объектов и средств туризма, различных видов деятельности субъектов туризма и т.д.), находящихся в определенных связях между собой и образующих определенную целостность, единство.

Туристская система полиструктурна и функционирует благодаря взаимодействию своих элементов (структур) как между собой, так и с внешней (окружающей) средой.

Внешней средой (окружением) системы называется множество элементов, которые не входят в систему, но изменение в любом из которых может вызвать изменение состояния системы.

Содержанием связей в рамках системы туризма выступают общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся по поводу разнообразных материальных и нематериальных благ людей, реализуемых в процессе осуществления ими свободных передвижений (путешествий)13 за пределы своей обычной среды, а также в связи с организацией таких передвижений (путешествий).

Система туризма Российской Федерации находится в постоянном развитии и движении, а также во взаимосвязи с другими системами — сферами жизнедеятельности (экологической, культурной, политико-правовой и др.).

1. Элементами системы туризма являются:

• субъекты общественных отношений в сфере туризма (субъекты туризма);

• туристы (экскурсанты, постояльцы, другие заказчики (потребители) услуг в сфере туризма) и их объединения;

• физические лица, оказывающие услуги (продающие товары, выполняющие работы) туристам (предприниматели сферы туризма) и их объединения;

• работники туристской индустрии, а также самозанятые граждане в сфере туризма;

• социальные общности (население туристских центров, территорий, районов, в том числе коренные малочисленные народы России);

• некоммерческие организации сферы туризма (образовательные и научные организации, объединения предпринимателей, работников туристской индустрии, потребителей услуг и т.д.);

• органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в том числе должностные лица и представители власти), осуществляющие публично-правовое регулирование в сфере туризма;

• государства и международные организации (ООН), а также их специализированные учреждения (Всемирная туристская организация (ЮНВТО), ЮНЕСКО и др.).

2. Различные виды деятельности субъектов туризма (процесс туризма) и:

• свободные передвижения (путешествия, поездки т.д.) физических лиц (туристов) за пределами своей обычной среды (включая экскурсантов, пассажиров круизных судов), не связанные с деятельностью, оплачиваемой из источника в месте пребывания, в период до 12 месяцев подряд (туризм в узком смысле),

• туристская деятельность, иные виды предпринимательской (экономической) деятельности по оказанию услуг (продаже товаров, выполнению работ) туристам, а также связанные с ними виды деятельности, способствующие повышению образовательного и культурного уровня туристов, предпринимателей, населения туристских территорий (районов) поддержанию нормальной жизни и деятельности организма человека (улучшение эмоционального состояния, восстановление и укрепление здоровья), развитию экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения туристских территорий (районов) и др.;

• деятельность наемных работников туристской индустрии, а также самозанятых творческих работников (экскурсоводов, аниматоров, культурологов и т.д.);

• деятельность органов власти по социальному регулированию свободных передвижений путешественников, а также по публичной организации предпринимательской (экономической) деятельности по оказанию услуг туристам;

• деятельность международных организаций в области международно-правовой регламентации международных путешествий.

Подсистемы туризма

Туризм в широком смысле — это социально-экономическая система (туристская система, система туризма), в рамках которой люди и их коллективы реализуют свои социальные, экономические, экологические и другие интересы, а также удовлетворяют соответствующие потребности.

Система туризма включает в себя как минимум две основные подсистемы: социальную и экономическую, состоящую из сочетания различных элементов системы туризма.

Подсистемы туризма гармонично связаны и сбалансированы друг с другом, элементы подсистем подвижны, могут переходить из одной подсистемы в другую, характеризоваться различными состояниями и свойствами в зависимости от текущих потребностей и задач системы туризма.

1. Социальная подсистема туризма.

Не случайно в соответствии со ст. 1 6 Федерального конституционного закона о Правительстве Российской Федерации туризм вместе с санаторно-курортной сферой является частью социальной сферы Российской Федерации. Социальные отношения в сфере туризма возникают по поводу реализации основополагающих неимущественных прав туристов (право на отдых и досуг, право на свободу передвижения, право на санаторно-курортное лечение, право на доступ к культурным ценностям и др.).

Социальную подсистему туризма с определенной долей условности можно именовать системой социального туризма. Она функционирует в качестве некоммерческого сектора при поддержке государства и муниципалитетов, государственных внебюджетных фондов, средств работодателей. В состав социальной системы входят органы государственного и муниципального управления туризмом, государственные и муниципальные предприятия и учреждения, оказывающие государственные услуги в сфере туризма, некоммерческие образовательные и научные организации, учреждения социального обслуживания населения, санаторно-курортные организации и т.д.

2. Экономическая подсистема туризма.

Экономической подсистемой туризма является туристский рынок. Можно предположить, что туристский рынок представляет собой сферу свободного обращения услуг, товаров, работ, финансовых средств и информации в рамках системы туризма. Туристский рынок характеризуется целостностью, структурированностью, взаимозависимостью и связанностью с внешней средой, иерархичностью, целенаправленностью поведения субъектов отношений в сфере туризма, самоорганизацией.

Целью экономической подсистемы туризма, как нам представляется, является создание конкурентоспособной национальной туристской индустрии, способной к саморазвитию и обеспечивающей реализацию наряду с экономическими также экологических, социальных, культурных и иных целей туристской системы.

Признаки системы туризма

Главная (объективная) цель любой системы, и туризма в частности, как целого — самосохранение.

В свою очередь, нормальное функционирование системы зависит от состояния ее частей. В этом смысле система высшего порядка стремится к сохранению входящих в нее элементов. При этом части, чтобы сохраняться как системы, должны иметь относительную автономность. Полное «поглощение» системой входящих в нее «систем-частей» ведет к разрушению последних.

Набор существенных признаков системы у различных исследователей варьируется. Мы разделяем позицию Д.М. Мехонцевой, Н.В. Щедрина, а также других авторов, которые в качестве таковых выделяют:

• целостность;

• упорядоченность;

• устойчивость;

• самоуправление;

• управление;

• развитие.

Целостность — внутреннее единство управляющих и управляемых частей системы, обеспечиваемое информационными, энергетическими, транспортными (пространственно-временными, причинно-следственными) связями, необходимое для реализации ее главной и функциональной целей.

Упорядоченность — структура (строение, организованность, целесообразное размещение частей системы и их качественное своеобразие).

Устойчивость — это фундаментальное понятие, характеризующее одну из важнейших черт поведения различных систем в экономике, социологии, биологии, физике. Устойчивость — свойство системы сохранять внутреннюю сбалансированность, стабильность, динамическое равновесие в статическом смысле (в определенных пределах), сопротивляемость, живучесть.

Самоуправление — взаимодействие частей системы, направленное на достижение главной цели системы — самосохранения. Самоуправляющаяся система — это система, способная автоматически находить свое оптимальное состояние при любых изменениях внешних условий, самостоятельно переходить из произвольного начального состояния в определенное устойчивое состояние.

Управление системой сточки зрения синергетики, нелинейной динамики и системного анализа — это корректирующее воздействие на систему, которое осуществляется с помощью сигналов, несущих определенную информацию при широком использовании сложных логических операций и механизмов обратной связи. В результате такого воздействия достигается целенаправленное изменение состояния системы, обеспечивающее ее приспособление к изменяющимся внешним условиям и изменяющемуся внутреннему состоянию, которое необходимо для существования (сохранения) самой системы или достижения иных свойственных ей целей и функций.

Методы административно-организационного управления — это такие методы, которые опираются на волю и авторитет государства. Путем использования административно-организационных методов осуществляется прямое воздействие на объект управления.

Экономические методы управления — это совокупность мер, обеспечивающих рациональное использование экономических законов и отношений в управлении и хозяйственной деятельности.

Под социально-психологическими методами управления понимают такие методы, при использовании которых учитываются индивидуальные характеристики отдельных сотрудников и коллективов.

Анализ использования традиционных методов управления показывает, что они достаточно редко применяются для прямого воздействия на широкие массы населения.

Метод прямого централизованного воздействия на широкие слои населения был найден и реализован в виде специального метода — информационного управления.

Под информационным управлением в широком смысле понимается механизм, когда управляющее воздействие носит неявный, косвенный информационный характер и объекту управления дается определенная информационная картина, ориентируясь на которую, он как бы самостоятельно выбирает линию своего поведения.

Язык, включая понятия-образы, стал средством власти и оружием управления. По классификации психологов, существует три основных способа освоения новой информации: убеждение, внушение и заражение.

Убеждение. Апеллирует к познанию и строится на последовательности личных выводов. Информация оценивается критично, и для воспринимающего не может быть негативной.

Внушение (суггестия, гипноз). Воздействие на бессознательном уровне, без объяснений. Это реклама, мода, религия. Носит навязчивый характер и с трудом поддается коррекции. К внушению особенно чувствительны дети.

Заражение. Передача с усилением эмоционального состояния от человека к человеку. Пример — паника в толпе. Бодрая музыка утром повышает настроение. Разновидность заражения — подражание»23.

Развитие. Под развитием в кибернетике понимается переход целеустремленной системы к все более эффективным методам, сферам и масштабам деятельности. Это перекликается с известным положением Аристотеля о том, что благо везде и повсюду зависит от двух условий: 1) правильного установления конечной цели и 2) отыскания соответственных средств, ведущих к конечной цели.

Утрата хотя бы одного из названных свойств системы туризма может привести к ее разрушению. Чтобы этого не произошло, всякая система должна обеспечивать свою безопасность, то есть состояние целостности, упорядоченности, устойчивости, а также способности к самоуправлению, управлению и развитию.

2. СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ «УСЛУГА» И «ОБСЛУЖИВАНИЯ» В СФЕРЕ ТУРИЗМА.

Правовое регулирование отношений по оказанию услуг в России осуществляется с помощью норм Гражданского кодекса РФ, а также принимаемых в соответствии с ним нормативных актов. Некоторым услугам, в частности перевозке, страхованию, отечественный законодатель посвятил отдельные главы ГК РФ. Услуги, описанию которых не нашлось места в отдельных главах ГК РФ, подлежат регулированию нормами его главы 39 «Возмездное оказание услуг». В соответствии с п. 2 ст. 779 ГК РФ положения главы 39 применяются и к отношениям по туристскому обслуживанию. В связи с этим возникает вопрос о соотношении понятий «услуга» и «обслуживание».

В советской юридической литературе понятие «обслуживание» включало любую деятельность, направленную на удовлетворение чьих-либо потребностей. Профессор О.А. Красавчиков полагает, что все гражданско-правовые договоры могут опосредовать деятельность, направленную на удовлетворение потребностей третьих лиц, т.е. оформлять процесс обслуживания. В то же время профессор А.Ю. Кабалкин высказывается за столь же широкое понимание термина «услуги».

Одним из ученых-цивилистов, исследовавших проблему соотношения указанных понятий, является Е.Д. Шешенин. В своей работе он пишет, что сфера услуг не тождественна сфере обслуживания. К сфере услуг, по его мнению, относятся только те экономические отношения, в которых граждане для удовлетворения своих потребностей получают “особую потребительную стоимость” в виде деятельности обслуживающей организации. Обслуживание же включает все сферы удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан. К сфере обслуживания Е.Д. Шешенин относит, в том числе и туристское обслуживание. Необходимо отметить, что все перечисленные исследования были проведены еще до принятия Гражданского кодекса РФ.

При рассмотрении обслуживания в сфере туризма возникает несколько основных вопросов, прежде всего определение понятия туристского обслуживания и его содержание.

Статья 779 ГК РФ, говоря о применимости главы 39 ГК РФ к отношениям по туристскому обслуживанию, не раскрывает его содержания. Н.В. Сирик, анализируя понятия «обслуживание» и «услуга» применительно к сфере туризма, считает, что обслуживание является собирательной категорией, использующейся для характеристики деятельности, направленной на удовлетворение различных потребностей граждан. Осуществляя эту деятельность, организации оказывают услуги, выполняют работы, продают в розницу товары. Таким образом, понятие «обслуживание» является более широким, чем понятие «услуга» (последнее является составной частью первого). А поскольку, по мнению автора, договор оказания туристских услуг оформляет только одно обязательство, в силу которого исполнитель обязуется предоставить туристу весь комплекс услуг по перевозке, размещению, питанию, то для обозначения действий, направленных на удовлетворение потребностей туристов, целесообразно использовать термин «туристские услуги», а не «услуги по туристскому обслуживанию». В результате договор, оформляющий отношения по предоставлению туристу комплексной туристской услуги, должен называться договором оказания туристских услуг.

В связи с этим интерес представляет классификация услуг. Применительно к туризму она выглядит так:

• нематериальные услуги, т.е. услуги, не ведущие к созданию материального результата, к которым в туризме относятся услуги турфирм, перевозка туриста в место отдыха и обратно, трансфер, предоставление туристу платных автостоянок, телефонной связи и многие другие;

• материальные услуги (работы), которые в качестве самостоятельного вида оказываемых туристу услуг практически не используются;

• смешанные услуги, сочетающие в себе как материальный, так и нематериальный элементы, однако традиционно относимые к нематериальным услугам. К ним, в частности, относятся гостиничные услуги и услуги питания.

Помимо отношений по оказанию услуг и выполнению работ в туризме получили распространение отношения, связанные с приобретением сувениров и товаров туристского назначения, т.е. отношения по розничной купле-продаже. В связи с этим возникает вопрос: возможно ли включение указанных отношений в юридическое понятие “туристское обслуживание”?

Согласно проекту Федерального закона “О туризме и туристской индустрии”, который относит к исполнителям услуг лиц, осуществляющих деятельность по организации и (или) возмездному оказанию услуг, выполнению сопутствующих услугам работ, а также осуществляющих деятельность по продаже товаров туристского назначения, такое включение возможно. Однако указанное положение с позиции ГК РФ выглядит неверным, поскольку деятельность по продаже товаров туристского назначения подлежит самостоятельному регулированию нормами розничной купли-продажи (§ 2 главы 30 ГК РФ) и вряд ли может охватываться нормами, регулирующими оказание услуг.

При определении понятия “туристское обслуживание” необходимо учитывать тот факт, что многие из туристских услуг регулируются иными, нежели главой 39 ГК РФ, нормами. Типичным примером может послужить такая услуга, как перевозка, подлежащая регулированию положениями главы 40 ГК РФ. В качестве другого примера можно привести аренду туристом транспортного средства в стране посещения (в России она регулируется главой 34 ГК РФ). И даже предоставление гостиничных услуг называется иначе — гостиничные услуги (гостиничное обслуживание), но не туристское обслуживание.

Сказанное дает основание для вывода о том, что туристское обслуживание является комплексным, т.е. включающим разнообразные услуги (перевозку, размещение, питание и многие другие). И только услуги, предлагаемые туристу в совокупности, подлежат регулированию нормами

3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ТУРИЗМА.

В июле 2004 года вопросы развития российского туризма были рассмотрены на заседании Президиума Государственного Совета России, который прошел под руководством Президента Российской Федерации В.В. Путина. А уже в течение 2005—2007 годов в результате активной законопроектной деятельности Федерального агентства по туризму, Комитета Государственной Думы ФС РФ по экономической политике, предпринимательству и туризму были приняты правовые акты, которые на ближайшую перспективу составят основу всего законодательства о туристской деятельности.

Знаковым событием для туристской индустрии России также стало принятие Федерального закона от 5 февраля 2007 года № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"», который вступил в силу с 1 июня 2007 года.

Интенсивное развитие туристского рынка нашей страны характеризуется увеличением потребительских споров в сфере туризма, а также повышением уровня правосознания граждан, которые все чаще обращаются за защитой своих нарушенных прав, как в суд, так и в органы административной юрисдикции. Новый закон впервые в нашей стране предлагает реальные механизмы защиты прав и законных интересов туристов и создает условия для формирования цивилизованного и конкурентоспособного туристского рынка. Достоинством данного закона является детально разработанный механизм финансового обеспечения ответственности исполнителей услуги перед потребителем.

При этом потребителей также будет защищать Порядок оказания услуг по реализации туристского продукта, который определяется Правительством России. Данный правовой акт будет включать в себя положения о порядке и способах предоставления информации об оказываемых услугах по реализации туристского продукта, порядке заключения, исполнения, изменения и прекращения договора о реализации туристского продукта, порядке предъявления претензий, а также ответственность сторон по договору о реализации туристского продукта.

В качестве основного способа защиты прав потребителей вводится механизм финансового обеспечения ответственности туроператоров в виде банковской гарантии или договора страхования ответственности туроператора.

Основаниями для осуществления выплаты по финансовому обеспечению является существенное нарушение туроператором условий договора о реализации туристского продукта. К существенным нарушениям туроператором договора о реализации туристского продукта отнесены: неисполнение обязательств по оказанию туристу входящих в туристский продукт услуг по перевозке и (или) размещению, наличие в туристском продукте существенных недостатков, включая существенные нарушения требований к качеству и безопасности туристского продукта.

Размер финансового обеспечения определяется в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии и не может быть менее:

• 500 тысяч рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма и/или въездного туризма;

• 30 миллионов рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае, если денежные средства, полученные ими от реализации в этой сфере туристского продукта, составляют

• не более 250 миллионов рублей, по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представленным или опубликованным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма и применяющих упрощенную систему налогообложения;

• двенадцати процентов объема денежных средств, полученных от реализации в сфере выездного туризма туристского продукта, по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае, если денежные средства, полученные ими от реализации в этой сфере туристского продукта, составляют более 250 миллионов рублей, по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представленным или опубликованным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Туроператоры, не осуществлявшие в отчетном году деятельности в сфере выездного туризма, а также юридические лица, намеренные осуществлять туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма и ранее не осуществлявшие такой деятельности, должны иметь финансовое обеспечение в размере не менее чем 30 миллионов рублей.

Срок действия финансового обеспечения

Срок действия финансового обеспечения указывается в документе о финансовом обеспечении и не может быть менее одного года.

Документ о финансовом обеспечении не может быть отозван или расторгнут досрочно.

Финансовое обеспечение на новый срок должно быть получено туроператором и представлено в Ростуризм не позднее трех месяцев до истечения срока действующего финансового обеспечения.

Финансовое обеспечение не потребуется для турагентской деятельности, организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание, а также государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных учреждений, осуществляющих деятельность по организации путешествий в пределах территории Российской Федерации по установленным государством ценам в целях решения социальных задач.

В соответствии с новым Законом о туристской деятельности в сферу государственного регулирования включены такие важные способы регулирования туризма и туристской деятельности, как целевые и отраслевые программы развития туризма, информационное обеспечение туризма, классификация и стандартизация объектов туристской индустрии и другие. Вместо неэффективного лицензирования туристской деятельности вводится механизм финансового обеспечения ответственности туроператоров, а также единый федеральный реестр туроператоров.

Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 9 февраля 2007 года № 90 «Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов культуры, спорта, организации отдыха граждан и туризма и иных объектов социально-культурного назначения». Данный правовой акт направлен на развитие государственно-частного партнерства в сфере туризма.

Завершается работа по согласованию административного регламента предоставления Ростуризмом государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания. Административный регламент предусматривает, в частности:

- координацию Ростуризмом деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридических лиц и граждан в области информирования туристов об угрозе безопасности в стране (месте) временного пребывания;

- организацию в Ростуризме «горячей линии» на период существования опасности причинения вреда жизни и здоровью туристов, а также их имуществу в стране (месте) временного пребывания и др.

В целях совершенствования законодательства в сфере туризма, повышения качества предоставляемых туристских услуг и обеспечения потребителей полной и достоверной информацией Ростуризм в 2005-2006 году разработал и утвердил своими приказами Систему классификации гостиниц и иных средств размещения, Систему классификации пляжей и Систему классификации горнолыжных трасс.

Что касается в целом функций государства в области развития индустрии горного туризма, то среди основных функций можно выделить:

- во-первых, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в данную индустрию. Наиболее эффективным здесь может быть механизм государственно-частного партнерства (особые экономические зоны, концессионные соглашения);

- во-вторых, это программно-установочные средства управления экономикой (целевые и отраслевые программы, федеральная адресная инвестиционная программа, концепции и стратегии развития туризма и др.);

- в-третьих, обеспечение безопасности туристов на горнолыжных курортах;

- в-четвертых, информационное обеспечение, в том числе продвижение национальной индустрии горного туризма, как в России, так и за рубежом;

- в-пятых, государство должно обеспечивать охрану окружающей среды при реализации программ и проектов в сфере индустрии горного туризма. Ведь не случайно во всем мире именно горный туризм считается одним из самых экологически чистых видов туризма.

Таким образом, данные законодательные документы в своей совокупности позволят поднять престиж российского туризма до мировых стандартов. Особенно эти документы важны и актуальны в период подготовки к принятию участников Олимпийских игр 2014 г.