5. Форми управлінської діяльності.

Етимологічно слово «форма» походить від латинського (forma), що означає зовнішній вигляд, зовнішній вияв, зовнішнє вираження. Формою державного управління вважають будь-яке зовнішнє вираження конкретних однорідних дій державного органу, його структурних підрозділів та службових осіб, котрі здійснюються з метою реалізації функцій управління. Так, процедури набору, відбору, введення на посаду, планування та розвитку професійної кар’єри, оцінки показників діяльності, підготовки державних службовців реалізуються через такі форми управлінської діяльності, як заміщення вакантної посади за конкурсом, призначення (обрання) на посаду, прийняття присяги державного службовця, стажування державних службовців, присвоєння відповідного рангу, зарахування до кадрового резерву на зайняття посад державних службовців, атестація державних службовців, підвищення кваліфікації через навчання у відповідних навчальних закладах тощо.

Найбільш поширеною є така класифікація форм управлінсь¬кої діяльності:

а) видання нормативних актів управління (встановлення норм права). Видання правових актів, які встановлюють відповідні правила поведін¬ки або спрямовані на вирішення якоїсь конкретної справи, є нормативно-правовою формою управлінської діяльності. Ця форма реалізується через видання нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, відомчих нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів; управлінь, відділів, інших служб обласних, Київської і Севастопольської міських, районних держав-них адміністрацій;

б) видання ненормативних (індивідуальних) актів управління (застосу-вання норм права), суттю якої є засто¬сування цих норм, для чого видаються відповідні акти застосування права та здійснюються інші юридично значущі дії. Органи виконавчої влади можуть здійснювати такі юридичні дії:

- видача дозволів (наприклад, на зайняття окремими видами підпри-ємницької діяльності; на розміщення реклами; на проведення мітингів, демонстрацій; на придбання, зберігання, носіння і перевезення зброї), у тому числі акредитація, атестація, сертифікація;

- реєстрація з веденням реєстрів (наприклад, реєстрація актів гро-мадянського стану, суб’єктів підприємницької діяльності, автомототранспортних засобів), у тому числі легалізація суб’єктів (наприклад, легаліза¬ція об’єднань громадян);

- легалізація актів (наприклад, консульська легалізація документів), нострифікація (визнання дипломів, виданих в інших країнах) та верифікація (встановлення достовірності сертифікатів про походження товарів з України);

- соціальні управлінські послуги (наприклад, призначення субсидій, пенсій).

Поряд із названими, до цієї форми також відносять укладання циві-льно-правових договорів, подання обов’язкових звітів, застосування за-собів безпосереднього примусу, участь органів влади як позивачів чи відповідачів у судах та ін.;

в) здійснення організаційних дій. Організаційні дії можуть здійснюватися як усередині державного органу, так і поза ним.

У межах органу виконавчої влади проводяться дії з організації внут-рішньої роботи апарату, а саме – розподіл службових обов’язків, заходи щодо оптимального поєднання єдиноначальності та колегіальності, інструктування службовців (роз’яснення мети, змісту, особливостей нормативно-правових актів тощо), встановлення загального та індивідуаль-ного режиму роботи, підготовка та проведення засідань, нарад, колегій тощо.

Поза апаратом можна виділити такі організаційні заходи, як інспекту-вання. Для його безперервного здійснення створений інститут інспекторів різних напрямів: податкових, фінансових, митних, пожежних, охорони природи та ін.

До організаційної форми також відносять організацію та проведення службових нарад, семінарів, засідань Кабінету Міністрів України, колегій, комі¬сій, рад; анкетування службовців і громадян з метою врахування громадської думки та коригування управлінської діяльності; надання практичної допомоги тощо.

Нарада є організаційно-правовою формою діяльності, яка забезпечує колегіальне обговорення завдань і прийняття рішень з їх виконання. Усі наради можна поділити на інформаційні (їх ще називають директивними або інструктивними), оперативні (або диспетчерські) і дискусійні.

Семінари проводяться з метою підвищення ділової кваліфікації і на-дання методичних консультацій з питань законодавства і управлінської діяльності державних службовців;

г) виконання матеріально-технічних операцій. Матеріально-технічні дії забезпечують функціонування органів виконавчої влади. Вони, хоч і здійснюються на правовій основі, проте, не спрямовані на досягнення юридичного результату, не створюють правового ефекту, мають допоміжний (технічний, господарський) характер. До цього виду управлінської діяльності відносять: діловодство та документування, матеріально-технічне забезпечення.

Характерним прикладом матеріально-технічних операцій є діловод-ство та документування управлінської діяльності. Документообіг включає підготовку, обробку, зберігання, надання інформації, необхідної для видання актів управління, здійснення управлінських процедур, оформлення будь-яких службових документів, що юри¬дично підтверджують певні факти або право на щось, складання планів, кошторисів, анкет, довідок службового характеру, ведення обліково-статистичної, картотечної роботи, архівів, діловодство (ведення канце-лярських справ) [10, с. 82].

Матеріально-технічне забезпечення включає утримання в належ¬ному стані службових приміщень, проведення їх поточного та капітально¬го ремонтів. До цієї форми управлінської діяльності відносять придбан¬ня та ремонт меблів, обладнання, оргтехніки, виготовлення друкованої продукції, забезпечення працівників апарату канцелярським знаряддям, папером, зв’язком, транспортними засобами, квитками для виїзду у відрядження тощо.

Для виконання цих функцій в органах виконавчої влади створюються господарсько-фінансові підрозділи [8, с. 306-307].