
- •Лекційний матеріал з дисципліни «державне управління та виконавча влада в україні»
- •Тема 1. Державне управління та його теоретичні засади.
- •1. Управління як соціальне явище
- •2. Державне управління: поняття та специфіка.
- •3. Держава як суб’єкт управління. Організаційна структура управління.
- •4. Мета та функції державного управління
- •5. Форми управлінської діяльності.
- •6. Акти управління: поняття, класифікація, вимоги.
- •7. Методи державного управління.
- •8. Стадії державного управління.
- •9. Принципи державного управління.
- •10. Права громадян у державному управлінні.
- •Тема 2. Державна служба.
- •1. Суспільна роль і функції державної служби. Концепції державної служби.
- •2. Принципи державної служби.
- •3. Типи та види державної служби. Моделі державної служби.
- •4. Правовий статус державних службовців. Зміст та співвідношення понять «службова особа» та «посадова особа». Патронатні службовці.
- •5. Комплектування державними службовцями («система здобичи» та «система заслуг»). Проходження державної служби. Службова кар’єра.
- •6. Правила поведінки державних службовців.
- •7. Матеріальне та соціально-побутове забезпечення державних службовців.
- •8. Ефективність державної служби.
- •9. Припинення державної служби.
- •10. Співвідношення державної служби та служби в органах місцевого самоврядування.
- •Тема 3. Державний контроль: зміст та поняття.
- •Сутність, призначення та функції державного контролю.
- •Зміст та співвідношення понять «контроль», «нагляд», «аудит», «моніторинг».
- •Класифікація державного контролю.
- •Система органів державного контролю.
- •Адміністративний контроль.
- •Президентський контроль.
- •Прокурорський нагляд.
- •Судовий контроль. Конституційний контроль. Співвідношення конституційного та судового контролю.
- •Контроль у сфері м/с та його зв’язок з державним управлінням.
- •Тема 4. Теоретичні основи діяльності органів виконавчої влади в Україні.
- •Співвідношення державного управління та виконавчої влади.
- •Функції органів виконавчої влади: поняття та види.
- •Компетенція органу виконавчої влади. Співвідношення функцій та компетенції.
- •Дискреційні повноваження органу виконавчої влади
- •Вплив форми правління на організацію виконавчої влади.
- •Система органів виконавчої влади в Україні. Види органів виконавчої влади.
- •Правове регулювання організації та діяльності органів виконавчої влади.
- •Тема 5. Кабінет Міністрів України.
- •1. Загальна характеристика урядів зарубіжних країн.
- •2. Поняття, основні завдання та принципи діяльності Кабінету Міністрів України.
- •3. Склад та порядок формування Кабінету Міністрів України.
- •4. Компетенція Кабінету Міністрів України.
- •5. Прем’єр-міністр України
- •6. Взаємодія Кабінету Міністрів України з іншими органами влади.
- •7. Організація діяльності Кабінету Міністрів України
- •8. Акти Кабінету Міністрів України.
- •9. Складення повноважень і відставка Кабінету Міністрів України.
- •Тема 6. Центральні органи виконавчої влади в Україні.
- •1. Поняття та види центральних органів виконавчої влади.
- •2. Міністерство як центральний орган виконавчої влади.
- •3. Правовий статус міністра.
- •4. Центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом.
- •5. Державні служби.
- •Тема 7. Місцеві органи виконавчої влади в Україні.
- •1. Місцеві органи виконавчої влади: поняття та види.
- •2. Місцеві державні адміністрації: поняття, завдання та принципи діяльності.
- •3. Склад, структура та формування місцевих державних адміністрацій.
- •4. Повноваження місцевих державних адміністрацій.
- •5. Відносини місцевих державних адміністрацій з Президентом України, органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, об’єднаннями.
- •6. Організація та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій.
- •Тема 8. Місцеве самоврядування в Україні.
- •1. Поняття та теорії місцевого самоврядування.
- •2. Система місцевого самоврядування в Україні.
- •3. Матеріальна і фінансова основа місцевого самоврядування.
- •4. Організаційно-правова основа місцевого самоврядування.
- •5. Гарантії місцевого самоврядування.
- •6. Взаємодія місцевого самоврядування та органів виконавчої
- •Тема 9. Державне управління в окремих сферах.
- •1. Державне управління зовнішньою політикою.
- •2. Державне управління економікою та торгівлею.
- •3. Державне управління охороною здоров’я.
- •4. Державне управління в сфері соціальної політики.
- •5. Державне управління внутрішніми справами.
- •Нормативні акти та література:
Функції органів виконавчої влади: поняття та види.
В процесі дослідження конституційно-правового інституту виконавчої влади особливо важливе значення набуває питання функцій виконавчої влади. Тут досить влучно висловився К.С. Бєльський : «Спроби теоретично вірно проаналізувати категорію виконавчої влади і сформулювати її поняття без чіткого визначення функцій даної влади не можуть бути успішними» [64, с.15].
Функції органів виконавчої влади (органів державного управління) є продовженням функцій держави.
Функції виконавчої влади слід визначити як ведучі направлення у діяльності органів виконавчої влади; в них виражається цільове навантаження даної гілки державної влади і з ними напряму пов’язаний об’єм державно-владних повноважень, який надається органам виконавчої влади.
Кожна функція як визначений вид діяльності виконавчої влади характеризується певною самостійністю, однорідністю та повторюваністю, а також має свою сферу дії і здійснюється, як правило, відповідними методами.
Звертаючись до поняття «функція органу виконавчої влади», слід зазначити, що воно поєднує у собі всі родові ознаки загальносоціологічного поняття «функція управління»:
1) найвищий ступінь абстрактності у розумінні напрямку (вектора) діяльності (впливу) або призначення когось чи чогось;
2) чітко визначена якісна ознака напрямку діяльності (впливу);
3) пов’язаність із суб’єктом (носієм) функції або з об’єктом (тим, на що спрямована функція);
4) обумовленість цілями й завданнями існування або діяльності носія і «споживача» функції.
Для більш досконалого розгляду питання функцій виконавчої влади, цілком природно виникає потреба їх класифікації. Як зазначає В. Б. Авер’янов, в науковій літературі є різні варіанти класифікацій (переліків) функцій управлінської діяльності (тобто діяльності органів виконавчої влади), причому одні і ті ж функції іменуються не однаково. Найбільш поширеними є: а) загальні, або основні функції; б) спеціальні, чи спеціалізовані функції, які відображають специфіку конкретного суб’єкта управління, або керованого об’єкта; в) допоміжні, або обслуговуючі функції, які обслуговують виконання загальних і спеціальних функцій [3, с. 387].
Д. М. Овсянко зазначає, що «функції органів виконавчої влади – виконувати закони і слідкувати за їх виконанням, що відображається у назві цих органів» [65, с. 10]. У такий спосіб учений узагальнено визначає сутність функцій органів виконавчої влади, пояснюючи напрямок їх діяльності як будь-яку діяльність органів державної влади, відмінну від діяльності органів законодавчої або органів судової влади держави.
Залежно від специфіки об’єкта управління можна виділити, наприклад, функції управління економікою, функції управління адміністративно-політичним будівництвом, функції управління у сфері охорони громадським порядком та боротьби із злочинністю, функції управління в соціально-культурній сфері. Залежно від суб’єкта функції класифікуються на основні (галузеві) та забезпечувальні (функціональні). Наприклад, основними функціями органів внутрішніх справ є: охорона громадського порядку, боротьба зі злочинністю; розкриття та розслідування злочинів; забезпечення пожежної безпеки. До забезпечувальних функцій належать: кадрова, фінансово-планова, матеріально-технічна тощо.
З основних функцій управління можна виділити: загально-організаційну (функція управління); матеріально-технічного забезпечення; економіко-фінансового розвитку; обліку і контролю; політико-правового забезпечення; соціального забезпечення і соціального захисту робітників системи; функція мотивації.
Ці функції створюють умови для відтворення зв’язків усередині системи, для забезпечення життєдіяльності її структури.
Головна мета виконавчої влади зумовлена її соціальним призначенням і особливим становищем в системі розподілу влад – якісне виконання завдань і функцій державного управління. Таким чином, функції виконавчої влади визначаються цілями і функціями державного управління, Ю.М. Старілов зазначає, що сутність функцій виконавчої влади виявляється при аналізі її результатів, які досягаються в процесі здійснення цієї влади. Цей підхід дає змогу виділити такі основні функції сучасної виконавчої влади: виконавча (правозастосувальна) функція, тобто функція виконання законів; правозахисна функція; соціально-економічна функція, тобто створення умов для розвитку господарського будівництва, соціально-культурного й адміністративно-політичного управління, ще цю функцію можна назвати забезпечувальною, оскільки вона спрямована на забезпечення добробуту населення; функція забезпечення законності і дотримання конституційного порядку в державі; регулятивна функція, в рамках якої здійснюється: керівництво, контроль, координація, планування, облік, прогнозування в державі; нормотворча функція, в рамках якої органи виконавчої влади здійснюють прийняття підзаконних нормативних актів; охоронна (юрисдикційна) функція означає, що органи виконавчої влади наділені повноваженнями щодо застосування до юридичних та фізичних осіб державного примусу [66, с. 178].
Функції виконавчої влади відображають зміст діяльності виконавчої гілки державної влади, характеризують її суть та закріплюються у нормах Конституції, а тому вони правомірно можуть бути віднесені до предмету конституційного права.