
- •Лекційний матеріал з дисципліни «державне управління та виконавча влада в україні»
- •Тема 1. Державне управління та його теоретичні засади.
- •1. Управління як соціальне явище
- •2. Державне управління: поняття та специфіка.
- •3. Держава як суб’єкт управління. Організаційна структура управління.
- •4. Мета та функції державного управління
- •5. Форми управлінської діяльності.
- •6. Акти управління: поняття, класифікація, вимоги.
- •7. Методи державного управління.
- •8. Стадії державного управління.
- •9. Принципи державного управління.
- •10. Права громадян у державному управлінні.
- •Тема 2. Державна служба.
- •1. Суспільна роль і функції державної служби. Концепції державної служби.
- •2. Принципи державної служби.
- •3. Типи та види державної служби. Моделі державної служби.
- •4. Правовий статус державних службовців. Зміст та співвідношення понять «службова особа» та «посадова особа». Патронатні службовці.
- •5. Комплектування державними службовцями («система здобичи» та «система заслуг»). Проходження державної служби. Службова кар’єра.
- •6. Правила поведінки державних службовців.
- •7. Матеріальне та соціально-побутове забезпечення державних службовців.
- •8. Ефективність державної служби.
- •9. Припинення державної служби.
- •10. Співвідношення державної служби та служби в органах місцевого самоврядування.
- •Тема 3. Державний контроль: зміст та поняття.
- •Сутність, призначення та функції державного контролю.
- •Зміст та співвідношення понять «контроль», «нагляд», «аудит», «моніторинг».
- •Класифікація державного контролю.
- •Система органів державного контролю.
- •Адміністративний контроль.
- •Президентський контроль.
- •Прокурорський нагляд.
- •Судовий контроль. Конституційний контроль. Співвідношення конституційного та судового контролю.
- •Контроль у сфері м/с та його зв’язок з державним управлінням.
- •Тема 4. Теоретичні основи діяльності органів виконавчої влади в Україні.
- •Співвідношення державного управління та виконавчої влади.
- •Функції органів виконавчої влади: поняття та види.
- •Компетенція органу виконавчої влади. Співвідношення функцій та компетенції.
- •Дискреційні повноваження органу виконавчої влади
- •Вплив форми правління на організацію виконавчої влади.
- •Система органів виконавчої влади в Україні. Види органів виконавчої влади.
- •Правове регулювання організації та діяльності органів виконавчої влади.
- •Тема 5. Кабінет Міністрів України.
- •1. Загальна характеристика урядів зарубіжних країн.
- •2. Поняття, основні завдання та принципи діяльності Кабінету Міністрів України.
- •3. Склад та порядок формування Кабінету Міністрів України.
- •4. Компетенція Кабінету Міністрів України.
- •5. Прем’єр-міністр України
- •6. Взаємодія Кабінету Міністрів України з іншими органами влади.
- •7. Організація діяльності Кабінету Міністрів України
- •8. Акти Кабінету Міністрів України.
- •9. Складення повноважень і відставка Кабінету Міністрів України.
- •Тема 6. Центральні органи виконавчої влади в Україні.
- •1. Поняття та види центральних органів виконавчої влади.
- •2. Міністерство як центральний орган виконавчої влади.
- •3. Правовий статус міністра.
- •4. Центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом.
- •5. Державні служби.
- •Тема 7. Місцеві органи виконавчої влади в Україні.
- •1. Місцеві органи виконавчої влади: поняття та види.
- •2. Місцеві державні адміністрації: поняття, завдання та принципи діяльності.
- •3. Склад, структура та формування місцевих державних адміністрацій.
- •4. Повноваження місцевих державних адміністрацій.
- •5. Відносини місцевих державних адміністрацій з Президентом України, органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, об’єднаннями.
- •6. Організація та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій.
- •Тема 8. Місцеве самоврядування в Україні.
- •1. Поняття та теорії місцевого самоврядування.
- •2. Система місцевого самоврядування в Україні.
- •3. Матеріальна і фінансова основа місцевого самоврядування.
- •4. Організаційно-правова основа місцевого самоврядування.
- •5. Гарантії місцевого самоврядування.
- •6. Взаємодія місцевого самоврядування та органів виконавчої
- •Тема 9. Державне управління в окремих сферах.
- •1. Державне управління зовнішньою політикою.
- •2. Державне управління економікою та торгівлею.
- •3. Державне управління охороною здоров’я.
- •4. Державне управління в сфері соціальної політики.
- •5. Державне управління внутрішніми справами.
- •Нормативні акти та література:
Тема 3. Державний контроль: зміст та поняття.
ПЛАН:
Сутність, призначення та функції державного контролю.
Зміст та співвідношення понять «контроль», «нагляд», «аудит», «моніторинг».
Класифікація державного контролю.
Система органів державного контролю.
Парламентський контроль.
Адміністративний контроль.
Президентський контроль.
Прокурорський нагляд.
Судовий контроль. Конституційний контроль.Співвідношення конституційного та судового контролю.
Контроль у сфері місцевого самоврядування та його зв’язок з державним управлінням.
Сутність, призначення та функції державного контролю.
У період формування нових адміністративних структур виникає потреба в органах, які б забезпечували з позицій інтересів суспільства, держави і громадян контроль за діяльністю апарату державного управління.
Головною метою контролю є блокування відхилень діяльності суб’єкта управління від заданої управлінської програми, а при виявленні аномалій – приведення управлінської системи в стійкий стан за допомогою всіх наявних регуляторів [8, с. 290].
Контроль дає можливість не лише коригувати управлінську діяльність, а й допомагає передбачити перспективи подальшого розвитку та досягнення конкретного результату.
Разом з тим контроль має власні функції. До таких функцій контролю відносять: регулювання, соціальну превенцію (профілактики) і правоохоронну, в яких і виявляється організуюча роль контрольної діяльності. Загалом погоджуючись із виділенням таких основних функцій контролю, все ж зауважимо, що, на нашу думку, слід виділяти серед них і таку, як інформаційна.
Здійснення контролю дає можливість суб’єкту управління отримати інформацію про стан справ у сфері його інтересів і результати управлінського впливу, відповідність діяльності об’єкта чи об’єктів управління визначеним завданням, встановленим межам.
Регулююча (коригуюча) функція контролю спрямовується на те, щоб у разі виявлення розходжень між заданими і фактичними діями, шляхами, обраними для досягнення мети, можна було прийняти рішення і спрямувати його на виправлення ситуації. Така функція контролю наявна в діяльності органів контролю, наділених повноваженнями вирішувати питання коригування самостійно чи інформувати інший орган про необхідність усунення невідповідності між завданнями і станом їх розв’язання чи допущеними помилками.
Важливе значення має і профілактична функція контролю. Здійснення її дає змогу виявити і попередити саму можливість невиконання рішень та скоєння правопорушення або ж припинити дії, що порушують встановлені приписи чи прийняті рішення. Метою профілактики є виявлення причин і умов здійснення правопорушення з їх наступним усуненням для недопущення нових протиправних дій. До цього слід додати, що профілактична функція контролю у сфері державного управління дає можливість на початкових стадіях проаналізувати шляхи виконання поставлених завдань і вже на цій стадії попередити можливі недостатньо обґрунтовані кроки у їх розв’язанні, а при виявленні неправомірної поведінки об’єктів управління – вжити правоохоронних заходів.
Як засіб забезпечення законності, контроль має і правоохоронну функцію, яка спрямована на припинення неправомірних дії відповідних органів посадових осіб, або на необхідність виконання встановлених правил. Вона пов’язана з притягненням до юридичної відповідальності, застосуванням заходів державного примусу.
Контроль – це процес забезпечення забезпечення досягнення організацією своєї мети, що складається зі встановлення критеріїв, визначення фактично досягнутих результатів і запровадження корективів у тому випадку, якщо досягнуті результати суттєво відрізняються від встановлених критеріїв.
Державний контроль – одна з форм здійснення державної влади, забезпечення додержання законів та інших нормативних актів, що видаються органами держави, система державних органів перевірки.