Тема 4. Основы учения о конституции (дополнительные материалы) Вопросы

1. Понятие конституции и ее характеристика как явления конкретно-исторического, социально-политического и правового

2. Сущность конституции

3. Функции конституции

4. Содержание, форма и структура конституции

5. Юридические свойства конституции

6. Способы и порядок принятия конституции. Теория учредительной власти.

7. Модель современной конституции.

При подготовке к семинарскому занятию по теме: «Основы учения о конституции» ознакомьтесь с приводимым ниже фрагментом из книги В.Д. Зорькина «Современный мир, право и Конституция» (М.: Норма, 2010. С. 14).

«Конституция подчиняет государство господству права и выводит его на путь конституционной государственности. Конституция является залогом против волюнтаризма субъектов политической и экономической власти и всех других лиц. Вместе с тем она призвана обеспечить стабильность и динамизм страны в условиях глобального мира перед новыми вызовами, с которыми столкнулось человечество. Конституция, следовательно, действует не в идеальной среде, а в противоречивой действительности, в конкретном историческом контексте, в реально сложившихся условиях на каждом этапе развития страны. Конституция составляет нормативную основу всей правовой системы. Она конкретизируется в системе законов и иных нормативных актов, а также в системе правоприменительных решений государственных органов и должностных лиц и в конечном счете воплощается в сложнейшей сети политических, экономических и социальных отношений, придавая им легитимный, правомерный характер. Реализуясь в жизни государства и общества, в их историческом развитии, конституция сама становится частью этой реальности и частью истории как единства прошлого, настоящего и будущего».

Вопросы:

1. Объясните соотношение конституции и государства, конституции и политики. 2. Дайте определение понятию «конституционная государственность». 3. Как конституция влияет на правовую систему? Каковы направления и пределы конкретизации конституции в законодательстве? 4. Как Вы понимаете такую функцию конституции, как обеспечение легитимного характера правоприменительной деятельности и принимаемых в результате нее решений?

1. Понятие конституции. Форма, содержание, функции (цели) конституции. Ж. Бюрдо.

Учебник конституционного права. Париж, 1947 (перевод Л. Нагапетян).

Конституция.

Юридическая и политическая концепции. Государство приобретает конституцию непосредственно с момента, когда оно проводит разделение между Властью и служащими. На самом деле, раз правители не пользуются прерогативами, присущими им по должности, хотя они им делегированы, то тогда они обязательно должны быть наделены особенным статусом. Именно эти нормы, регулирующие данную процедуру наделения и функционирования политической Власти, и формируют конституцию государства. Она является средством, посредством которого Власть переходит к своему обладателю – государству, к своим служащим – правителям.

Единственное, наряду с этим нейтральным определением конституции, существует также и другое, распространённое благодаря идеологии Революции 1789, которое приравнивает конституцию к определённой форме политической организации - той, которая гарантирует личные права, намечая пределы деятельности правителей. Именно этой концепции придерживается Декларация прав человека и гражданина 1789-1791: «Никакое общество, в котором не гарантируются права и нет разделения властей, не имеет конституцию» (статья 16).

Неоспоримо, что здесь имеется в виду политический аспект, однако это не объективное определение конституции. Даже самый абсолютистский режим организации власти государства нисколько не умаляет наличие в нём конституции. Эта двусмысленность, сознательно поддерживаемая революционной доктриной, между тем возымела важное последствие. А именно - она ввела в терминологию публичного права понятие конституционного режима для характеристики формы государства с ограниченными полномочиями (прерогативами) Власти. …

Раздел Первый.

Понятие конституции.

Смысл и сфера действия понятия конституции, самой по себе политически нейтральной, прямо вытекает из анализа (изучения) форм и внутренней структуры конституций.

Параграф 1. – Формы Конституций.

Нормы, относящиеся к политической организации государства, могут существовать в двух видах. Или они исходят из обычаев, правил поведения (деловых обыкновений), прецедентов, не будучи никогда кодифицированными в официальный текст. В этом случае говорят об обычной конституции. Или же они определённо включены в официальный документ, составленный с целью сделать их наглядными для всех, таким образом, здесь имеет место писаная конституция.

1. – Обычные конституции.

До XVIII века политическая организация разных стран определялась практически только обычаем. …

[…]

Примером обычной конституции является на сегодняшний день конституция Англии, в которой, несмотря на недавнее увеличение количества статутов, влияние обычаев преобладает по сравнению с важными письменными документами (большая Хартия 1215, петиция прав, вырванная в 1629 году у Карла Первого, Билль о правах, навязанная в 1688 Гийому и Марии в момент их восшествия на престол, Акт об устроении, навязанный семейству Ганноверов в 1701 году), однако недостаточными в то же время для того, чтобы являться основой всему конституционному строю (организации).

[…]

2. Писаные конституции

Первые созданные конституции были те, которые предоставлялись английским колониям в Северной Америке в процессе их освобождения, начиная с 1776 года, затем это была конституция Конфедерации (1781), место которой заняла федеральная конституция Соединённых Штатов в 1787 году. С момента появления писаной конституции движущей идеей при её составлении было сделать конституцию инструментом свободы. С одной стороны, сохранив некоторые права за гражданами, на которые не могла покушаться законодательная власть, с другой стороны, – и это имело значение в большей мере для Соединённых Штатов – провозглашая права штатов-членов Федеративного государства и сохранив посредством конституции же часть их автономии.

Однако это в большей мере заслуга создателей конституции в подчёркивании политической значимости писаных конституций. Первой из таких была конституция 1791 года, и с этого времени данная система так хорошо прижилась во Франции, что все последующие режимы сопровождались (основывались) на писаной конституции.

Это было для публицистов 18-го века настоящей догмой, что было необходимо включить в фундаментальный писаный закон изложение норм, относящихся к управлению государством. Помимо приоритета писаного закона над обычаем, горячо поддерживаемого философским разумом, данная концепция основывалась ещё на двух группах аргументов:

А) с одной стороны, конституция, занимаясь самоанализом, скажем так, как способ обновления социального договора, она вводила провозглашение статей в отличительно возвышенной форме, с той целью, чтобы каждый знал и прерогативы, от которых она отстранилась в пользу населения, и права, которые были ему предназначены в неотъемлемом виде как свойственные человеческой природе;

Б) с другой стороны, люди в 18 веке видели в конституции, сформулированной ясно и особенно чётко, средство морального и политического образования, благодаря которому индивид возвышался до статуса гражданина за счёт знания им своих прав и своей просвещённой любовью к публичным интересам. «Конституция существует только тогда, - говорил Т.Пайн, - когда мы можем положить её в карман».

Понятие конституции ориентировалось на значение, которое было не просто юридическим, но и политическим в том смысле, что оно было тесно связано с установлением определённой формы правления: демократической формы правления на основе национального суверенитета …

Не следовало делать вывод об этом, в то время как достоинства редакции ничего не значат, кроме как в отношении данной формы правления. Точность (определённость) писаных конституций даёт им уверенность и чистоту (чёткость, ясность), которую не может обеспечить обычай. Так же, оставив в сторону последствия, которые вызывает писаный текст, в особенности в отношении процедур внесения изменений …, дискуссии о ценности обеих форм конституции не могут быть разрешены абстрактно. Решение зависит от условий политического круга и от характера каждого народа, как свидетельствует приверженность Англии своим учреждениям, созданным на основании обычаев.