12 Вопрос. Современный механизм взаимодействия бюджетных и коммерческих организаций лесного хозяйства.

В 2014 году в сфере госзакупок стал действовать закон 44-ФЗ. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Обзор документа:

Закон о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд призван заменить Закон о размещении государственных (муниципальных) заказов.

Цель контрактной системы - внедрение единого прозрачного цикла формирования, размещения госзаказа и исполнения госконтрактов.

Отдельное внимание уделяется планированию закупок, оценке их обоснованности. Заказчики обязаны составлять планы закупок (на срок действия акта о соответствующем бюджете) и ежегодные планы-графики закупок. Закон устанавливает следующие способы размещения заказов. Помимо электронных и закрытых аукционов могут применяться различные виды конкурсов, а также запрос котировок (предложений) и закупки у единственного поставщика. Сохранена возможность заключить контракт с единственным поставщиком, если конкурентные процедуры размещения заказа не состоялись (но при определенных ограничениях).

Прописаны методы определения начальной (максимальной) цены контракта. Для борьбы с демпингом вводится обязанность участников конкурсов и аукционов предоставлять повышенное обеспечение, если предложенная ими цена опускается ниже стартовой на 25%. Предусмотрен предквалификационный отбор при проведении конкурса на поставку товаров (работ, услуг) высокосложного, инновационного или специализированного характера.

Еще одно новшество - электронные площадки должны возвращать участникам аукционов не только внесенное ими обеспечение, но и полученный с него доход. Урегулирован порядок изменения и расторжения контракта. Предусмотрены мониторинг закупок и аудит результатов исполнения контрактов.

Для обеспечения прозрачности закупок создается единая общедоступная информационная система. В ней размещаются планы закупок, данные об их реализации, реестры заключенных контрактов и недобросовестных поставщиков, библиотека типовых контрактов, каталоги товаров (работ, услуг), результаты мониторинга и аудита закупок и многое другое.

Заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает 100 млн руб., должны сформировать специальные контрактные службы. Иные заказчики обязаны назначить контрактного управляющего.

Кроме того, вводится общественный контроль за закупками.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2014 г., кроме отдельных положений, для которых предусмотрены более поздние сроки введения в действие.

В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти (вне зоны аренды) или лицами, использующими леса (арендаторами). При этом органы государственной власти размещают заказы на выполнение этих работ только путем проведения торгов.

Субвенции из федерального бюджета на охрану, защиту и воспроизводство лесов не выделяются на лесные участки, находящиеся в аренде. Субвенции предоставляются на реализацию переданных лесничествам полномочий, которые определены в 83 статье, части 1 Лесного кодекса. Лесничество занимается:

• государственным контролем,

• выступает в качестве организатора аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений, если такое право ему делегировал орган исполнительной власти субъекта РФ,

• организует формирование лесных участков,

• осуществляет сбор данных для государственного лесного реестра, ведет отраслевую статистическую отчетность,

• обеспечивает реализацию лесохозяйственного регламента.

Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета (бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования) потребности, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации) (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 218-ФЗ).

Государственными заказчиками в лесном хозяйстве выступают бюджетные организации – ГКУ – государственные казенные учреждения, лесничества. При размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги (далее - запрос котировок) организатором торгов создается конкурсная комиссия (далее- комиссия). Заказчиком определяются: ее состав, порядок работы, назначается председатель комиссии, так же он вправе включать в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд (в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 N 218-ФЗ, от 30.12.2008 N 308-ФЗ).

Комиссией осуществляются рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Существуют несколько видов аукционов:

1 Выполнение работ по защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины.

2 Выполнение работ по охране лесов от пожаров, в том числе тушение лесных пожаров проводимых на лесных участках согласно техническому заданию.

3 Закупка нефинансовых активов (мебель, компьютеры, автомобили и т.п.), работ, услуг для собственного потребления.

Кроме того, применяется принцип электронного аукциона «на понижение». В случае открытого аукциона обязательным условием является Обеспечение заявки на участие в аукционе: претендент на участие должен перечислить 5 % от начальной цены контракта в объеме лота на расчетный счет электронной площадки.

Особенностью современной организации процесса расходования бюджетных средств является то, что все три вида аукционов проводятся по одной принципиальной схеме, однако для 1 вида имеются «повышенные требования», гарантирующие выполнение обязательств по контракту в связи с безусловной необходимостью осуществления работ производственной программы в установленные сроки.

Среди условий аукционов на выполнение работ производственной программы отмечаем следующие:

- установление максимальной цены аукциона осуществляется по специальным нормативам затрат: посадка леса – 10500 руб\га, подготовка почвы под лесные культуры – 1540 руб\га, уход за молодняками – 310 руб\кбм, дополнение лесных культур = 1600 руб\га.

- необходимость соответствия качества проводимых работ документам, перечисляемым в техническом задании наряду с объемами работ и кварталами выполнения – например, для сплошных санитарных рубок такими документами являются: 1)Наставление по отводу и таксации лесосек в лесах РФ. М, 1993 г., приказ ФСЛХ РФ от 15.06.1993 г. № 155. 2)Постановление Правительства РФ от 29 июня 2007 г. № 414 «Об утверждении Правил санитарной безопасности»; 3)Приказ МПР от 29.12.2005 № 350 « Об утверждении санитарных правил в лесах РФ».

- строгое календарное планирование объемов работ, намеченных к выполнению, по кварталам (в Техническом задании);

- не ранее, чем через 7, но не позднее 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона с его победителем заключается государственный контракт.

- наличие гарантийного срока на выполненные работы – 1 год. Данное требование является обязательным и отдельно оговаривается в контракте;

- одновременно с выполнением работ, предусмотренных контрактом, может осуществляться продажа лесных насаждений для заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, в связи с чем заключается договор купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины. Цена договора купли-продажи лесных насаждений определяется как произведение объема подлежащей заготовке древесины и ставок платы за единицу объема древесины, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2005 года №310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности”(с учетом индексации ставок платы за единицу объема древесины на 2012 год в соответствии с Федеральным законом РФ « Федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 г»), c применением коэффициента 1,3. Срок действия договора купли - продажи лесных насаждений до 31 декабря текущего года.

- наличие в контракте следующего обязательного условия - в случае невыполнения лесовосстановительных работ в срок указанный в техническом задании (посадка леса, уход в молодняках, дополнение лесных культур) договор расторгается по соглашению сторон или решению суда.

- наличие у Исполнителя обязанности представлять ежемесячно в срок до 1 числа (следующего за отчетным) месяца оперативную информацию о ходе выполнения работ и ежеквартально в срок до 10 числа месяца следующего за отчетным кварталом отчет об использовании, охране, защите и воспроизводству лесов в соответствии с приказом МПР России от 09.07.2007г. №175 «Об установлении форм отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении и порядка их представления».

- Сдача-приемка Работ осуществляется на основании Актов сдачи-приемки выполненных Работ до 5 числа месяца (следующего за отчетным). Заказчик в течение 5-ти календарных дней со дня получения акта сдачи-приемки выполненных работ проверяет соответствие объемов и стоимости выполненных работ условиям настоящего Контракта и, при отсутствии замечаний, направляет Исполнителю подписанный акт сдачи-приемки выполненных работ или письменный мотивированный отказ от приемки работ. В случае мотивированного отказа от приемки работ, определенных Контрактом, Сторонами составляется двухсторонний акт с перечнем необходимых доработок и сроков их выполнения. Исполнитель обязан выполнить работы по устранению недостатков без дополнительной оплаты.

- расчеты за выполненные работы осуществляются в форме безналичного перечисления денежных средств с расчетного счёта Заказчика на расчетный счет Исполнителя на основании актов сдачи-приемки выполненных работ. Оплата выполненных работ производится ежемесячно не позднее 15 числа месяца следующего за отчетным, согласно актов выполненных работ.

- При возникновении форс-мажорных обстоятельств (бурелом, пожар, повреждение лесных насаждений, изменение лесного законодательства) заказчик имеет право заменить лесные участки (квартала, выдела) в пределах стоимости работ указанных в контракте.

- К контракту прилагаются и являются неотъемлемой частью:

- Приложение № 1 – Техническое задание.

-Приложение № 2 –Договор купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины.

-Приложение № 3 – Акт приема- передачи лесного участка (с указанием квартала, выдела, объема работ по площади и кубомассе).

- Приложение № 4 - Акт сдачи - приемки выполненных работ.

- Приложение №5 - Расчет стоимости работ.

Таким образом, нами рассмотрен механизм взаимодействия коммерческих (ГУПов) и бюджетных (ГКУ) организаций в лесном хозяйстве. Это – принципиально новый механизм, аналогов которому в современном и историческом аспектах не предлагалось и не использовалось. Оценивая попытку внедрения стандартных принципов в лесное хозяйство, необходимо заметить, что условия для работы в лесу – жесткие, они предусматривают, кроме обязательных и действительно необходимых факторов соответствия, ряд дополнительных гарантий от коммерческой структуры. Таким образом, экономический механизм в лесном хозяйстве совершенствуется.