Вопрос 8 .Экономическая оценка эффективности хозяйственных решений в лесном хозяйстве

Разработка и принятие эффективных хозяйственных решений зани­мает центральное место в любой экономической деятельности, особенно в лесном хозяйстве в связи с долгосрочной спецификой лесовыращивания и большим разнообразием ресурсов и услуг, в числе которых комбинируют­ся рыночные и нерыночные стоимости. Методической основой принятия решений является экономический анализ доходов и затрат, который в свою очередь опирается на теорию факторов производства.

В рыночной экономике производители, использующие ресурсы леса, стремятся максимизировать свою прибыль. Целью же управления лесами, кому бы они не принадлежали, в том числе и государству, является обес­печение максимального чистого дохода.

Необходимо добиться и максимизации прибыли для предпринимателей, и максимизации чистого дохода для владельцев лесами, т.е. обеспечить ба­ланс экономических интересов.

Под эффектом понимается ожидаемый результат в виде соответст­вующих продуктов и услуг, которые как цель ставятся перед лесным хо­зяйством.

Эффект может быть, экономическим, социальным, экологическим и другие виды эффектов. Эффект может быть положительным, отрицательным и нулевым.

Экономический эффект – отражающая разность затратами и результатами той или иной деятельности участников в денежном выражении.

Экономический эффект выражаться в виде валового дохода (Д) и чистого дохода (ЧД), как разницы между общим, валовым доходом, выражаемой рыночной ценой реализуемой лесопродукции, и затратами на ее производ­ство (С):

ЧД = Д-С.

Эффективность – это экономическая категория, которая представляет собой соотношение между результатами от той или иной деятельности и затратами на ее осуществление. Это соотношение выражает количественно индекс доходности (ИД):

Затраты, которые показываются в знаменателе эффективности, озна­чают стоимость использованных для достижения целей факторов произ­водства: (1) земли, (2) труда и (3) капитала. Каждый из этих трех факторов имеет свое стоимостное выражение в затратах и свою долю в приходящих­ся на них суммарного эффекта. Так, труд находит выражение через его оп­лату, капитал через норму прибыли или процентную ставку на него, а земля в рыночных условиях - через плату за пользование ею (земельная рента).

Все виды затрат, определяющие производство продукции, составля­ют ее себестоимость, как обобщающий показатель простого воспроизвод­ства.

Эффективность затрат (ИД₃), функционирующих в простом воспро­изводстве выражается двумя показателями:

Но затраты в лесном хозяйстве могут выражаться и в форме инве­стиций или капитальных вложений, вкладываемых в расширенное воспро­изводство лесных ресурсов, т.е. на создание новых производственных мощностей для производства дополнительных объемов и (или) новых ви­дов продукции для сбалансирования расширяющегося спроса и предложе­ния.

В этом случае имеет место разрыв во времени между ожидаемым эффектом и обусловившим их капитальными вложениями. На то время, пока эти инвестиции не окупят себя, т.е. будут отвлечены из оборота в других сферах деятельности, за них надо платить в размере цены за капи­тал в форме процентной ставки. Ее еще называют нормой прибыли, нор­мой интереса, ссудным процентом.

Для экономических расчетов используются два приема соизмерения разновременных эффектов и затрат (инвестиций) во времени: комподирование и дисконтирование.

Прием комподирования сводится к определению величины затрат ко времени получения конечного ожидаемого дохода (эффекта). Прием дисконтирования сводится к обратному процессу - приведе­нию будущей ожидаемой стоимости к настоящему времени, т.е. к моменту вложения затрат (настоящая стоимость):

Для учета фактора времени в практике чаще используют прием дис­контирования, определяя коэффициент дисконтирования (в):

Эффективность инвестиций (ИД_к) с учетом фактора времени выра­жается формулой:

Министерствами экономики РФ и финансов РФ, а также государст­венным комитетом по строительству, архитектурной и жилищной полити­ке 21.06.1999 г. утверждены «Методические рекомендации по оценке эф­фективности инвестиционных проектов»

В соответствии с методическим рекомендациями по оценки эффективности инвестиционных проектов оцениваются следующие виды экономической эффективности инвестиционных проектов:

• эффективность проекта в целом;

• эффективность участия в проекте (эффективность инвестиций для участников проекта).

Эффективность проекта в целом оценивается с целью оп­ределения потенциальной привлекательности проекта для возможных участников и поиска источников финансирования.

Эффективность проекта в целом подразделяется на общественную (социально-экономическую) и коммерческую эффективность.

Общественная эффективность инвестиционного проекта – система показателей, учитывающих социально-экономические последствия осуществления проекта для общества в целом, включая внешнее эффекты и общественные блага.

Коммерческая эффективность инвестиционного проекта – система показателей, учитывающие финансовые последствия реализации проекта для его непосредственных участников.

Эффективность участия в проекте определяется по отношению к различным типам участников и проводится с целью оценки финансовой реализуемости инвестиционного проекта и заинтересованности в нем всех его участников. Она включает в себя:

• эффективность инвестиционного проекта для предприятий – участников проекта;

• эффективность инвестирования в акции предприятия (эффективность для акционеров ОА – участников);

• региональную и народнохозяйственную эффективность – для отдельных регионов и народного хозяйства РФ;

• отраслевая эффективность – для отдельных отраслей народного хозяйства, ФПГ, объединений предприятий и холдинговых структур;

• бюджетная эффективность ИП – отражает влияние результатов реализации проекта на доходы и расходы бюджетов всех уровней. Для бюджетного лесного хозяйства именно этот вид эффективности становится основным. Так, в Лесном Плане Брянской области рассчитывается специальный показатель: соотношение доходов и затрат на 1 га площади лесного фонда, поступающих в бюджетную систему РФ. Этот показатель составляет 1,47 по двум бюджетам (федеральному и областному) и 0,66 –по федеральному бюджету. После реализации лесного плана через 10 лет показатель по федеральному бюджету должен увеличиться в среднем до 1,1. Этим доказываются значительные резервы лесопользования, которые должны обеспечивать непрерывно растущие доходы бюджетной системы, которые могут и должны в перспективе превысить расходы на ведение лесного хозяйства.

Сравнение инвестиционных проектов или их вариантов и выбор лучшего из них рекомендуется производить с использованием различных показателей, из которых к числу основных относятся следующие:

1) ЧД - чистый доход;

2) ЧДД - чистый дисконтированный доход или интегральный эффект;

ЧДД, должен быть больше, тогда проект считается эффективным.

3)ИД - индекс доходности затрат и инвестиций;

Где, Р_t – денежный поток по проекту в период времени t;

I₀ – первоначальные инвестиционные затраты;

i – ставка дисконтирования;

Т – период реализации проекта.

4) ВНД - внутренняя норма доходности;

ВНД представляет собой ту норму дисконта, при которой величина приведенных эффектов равна приведенным капиталовложениям. ВНД сравнивается с требуемой инвестором нормой дохода на вкладываемый капитал.

5)Срок окупаемости. Сроки окупаемости допускается вычислять с дисконтированием и без него.

Ни один из перечисленных критериев сам по себе не является доста­точным. Решение принимается с учетом всех перечисленных критериев.

В лесном хозяйстве большое значение имеют приоритетные инвестиционные проекты, построенные на механизме государственно-частного партнерства. При этом частный сектор призван обеспечить предпринимательскую инициативу, управление коммерческими рисками, экономию затрат и сроки реализации проекта. Государство в свою очередь берет на себя согласование общественных интересов, дает долгосрочные гарантии установления справедливых тарифов в случае, если тарифы регулируемые, обеспечивает управление рисками, связанными с социально-экономическим развитием, а также устанавливает стандарты на качество услуг и осуществляет контроль за осуществлением проектов.

Государственно-частное партнерство используется и как инструмент привлечения частной инициативы инвестиций при сохранении государственного контроля над активами (такими, как недра, объекты инфраструктуры, предприятия, имеющие важное значение и т.д.). Оно является альтернативой государственному предпринимательству (в форме казенных и унитарных предприятий, акционерных обществ со 100% государственным капиталом) и полной передаче хозяйственной деятельности в частный сектор, в том числе через приватизацию активов. Преимущество такого подхода заключается в том, что здесь частные инвестиции направляются для более эффективного использования государственного имущества.

Для анализа хода реализации программы и ее результативности применяются целевые индикаторы, которые имеют определенную специфику для отдельных отраслей промышленности. В качестве основных целевых индикаторов лесопромышленного комплекса России целесообразно использовать:

- объем промышленной продукции ЛПК (млн. руб). Этот индикатор имеет важнейшее значение и показывает масштаб производства ЛПК в целом. Потенциал промышленной продукции ЛПК оценивается в объеме примерно 80–100 млрд. долл. США, т.е. может быть увеличен по сравнению с имеющимся в 6–8 раз;

- темпы прироста промышленной продукции в сопоставимых ценах (индекс физического объема) в целом по ЛПК, в том числе по отдельным подотраслям. Индикатор позволяет оценивать ход реализации программы по достижению объемных показателей и принимать соответствующие меры при неблагоприятно складывающейся ситуации;

- выпуск продукции ЛПК на единицу исходного сырья (руб/м3). Показывает добавленную стоимость, созданную в ЛПК на единицу потребленного древесного сырья. Лесопромышленный комплекс тем эффективнее, чем выше этот индикатор. Выпуск продукции ЛПК в настоящее время в России составляет около 1,5 тыс.руб./м3 (55 долл. США/м3), в развитых странах – 220–230 долл. США/м3. По регионам страны этот показатель колеблется от 20–25 долл. США (Омская область, Красноярский край и др.) до 100–120 долл. США (Республика Карелия, Архангельская область и др.);

- валовую прибыль ЛПК (тыс. руб.), в том числе по отдельным подотраслям.

- использование расчетной лесосеки (%), в том числе по хвойному и лиственному хозяйству. В настоящее время использование расчетной лесосеки составляет около 25%, в том числе по хвойному хозяйству – 30% и лиственному – 15–18%, т.е. использование лесоресурсного потенциала может быть увеличено в 3–4 раза, а в Сибирском регионе – в 5–6 раз;

- объем экспорта продукции ЛПК (тыс. долл. США), Потенциально возможный объем при инновационном развитии ЛПК составляет 20–25 млрд долл. США;

- численность работающих в ЛПК, в том числе по отдельным подотраслям. В настоящее время численность работающих в ЛПК составляет около 1 млн. человек, что говорит о приоритетности ЛПК для государства в части обеспечения занятости населения, особенно в лесных поселках и городах, где лесопромышленные предприятия являются градообразующими;

- производительность труда в ЛПК, в том числе по отдельным подотраслям (тыс. руб./чел.). Характеризует эффективность использования рабочей силы и зависит от многих факторов, в том числе технической вооруженности труда, инновационного развития ЛПК;

- среднюю заработную плату в ЛПК, в том числе по отдельным подотраслям (руб./чел.).

- бюджетный доход от деятельности ЛПК, в том числе по отдельным подотраслям (тыс. руб.). В настоящее время бюджетный доход государства от деятельности ЛПК составляет около 55 млрд. руб., потенциально возможный объем – более 400 млрд. руб. Инновационное развитие ЛПК – одно из основных направлений повышения этого показателя.