7..Планирование в лесном хозяйстве: сущность программ и плановой документации.

Планирование означает выработку плана хозяйственных действий на разных взаимосвязанных уровнях управления.

Планирование в лесном секторе является одной из функций управле­ния, которая сводится к процессу выработки и принятия эффективных ре­шений по сбалансированию спроса и предложения на продукты и услуги леса.

В общей системе разрабатываемых программ приоритетное значение придается стратегическим, назначение которых сводится к обоснованию целей развития и путей или основных направлений их достижения. Страте­гические программы (федеральные и региональные) разрабатываются на основе стратегической лесной политики, обоснованию которой служат концепции и прогнозы. Например, Правительством РФ была утверждена «Стратегия развития лесного комплекса до 2020 г.». Брянская область реализует госпрограмму «Развитие лесного хозяйства Брянской области» (2012 – 2015 годы). Целевыми показателя программы Брянской области являются:

- объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчете на 1 га земель лесного фонда:

2012 год – 151,6 руб./га;

2013 год – 159,1 руб./га;

2014-15 год – 166,6 руб./га;

- отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины:

2012 год – 53 %;

2013 год – 53 %;

2014 год – 54 %;

2015 год – 55 %;

- доля площади очагов вредителей и болезней к площади земель, покрытых лесной растительностью: 2012 – 2015 г.г. – 3,20 %;

- отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов от сплошных рубок и гибели лесов: 2012 год – 64,80 %; 2013-15г.г. – 64,85 %.

- доля объема нелегальной заготовки древесины в общем объеме ее заготовки: 2012 год – 0,15 %; 2013 -15 г.г. – 0,13 %;

Для достижения поставленных целей программа предусматривает решение следующих основных задач:

повышение продуктивности и качества лесов, улучшение их экологического состояния, биологического разнообразия и повышение социально-экологической роли лесов Брянской области;

повышение интенсивности использования лесов при сохранении их экологических и глобальных функций;

повышение эффективности охраны и защиты лесов;

сокращение объемов незаконных лесозаготовок;

улучшение доступности лесного фонда при его использовании и для осуществления лесохозяйственных мероприятий;

усиление эффективности государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах;

обеспечение качественного и своевременного повышения квалификации руководящих работников, специалистов лесного хозяйства;

кадровое обеспечение лесного хозяйства.

Реализация государственной программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объем средств на реализацию государ-ственной программы составляет 1070894,3 тыс. рублей, в том числе:

2012 год – 261536,2 тыс. рублей; 2013 год – 269433,7 тыс. рублей; 2014 год – 269962,2 тыс. рублей; 2015 год – 269962,2 тыс. рублей

Таким образом, программа представляет собой взаимоувязанный комплекс задач и целей и объем финансовых ресурсов на их достижение.

Федеральные программы формируются с учетом выбора эффектив­ных региональных программ путем сопоставления их в межрегиональном разрезе в системе поставщики-потребители лесных продуктов и услуг с учетом минимизации всех видов издержек. Отобранные при этом региональные программы определяют место и роль в федеральной программе лесного сектора экономики и вместе с тем региональных лесных рынков и направления развития хозяйствующих субъектов на местном уровне.

Разработка и реализация региональных программ является обязанностью субъектов РФ. Они должны быть комплексными, связывающими в единой программе три блока:

• блок потребностей, отражающих спрос на продукты и услуги леса;

• блок всего комплекса отраслей, обеспечивающих производство этих продуктов и услуг;

• блок лесных ресурсов, который должен отражать лесосырьевой по­тенциал при неистощительном его использовании.

Увязка этих блоков между собою возможна только на основе по­строения межотраслевого лесного баланса, отражающего в динамике про­изводство и потребление на базе данного в регионе лесного фонда.

Минимизация затрат на разных уровнях в системе «поставщики-потребители» лесопродукции является одним из критериев формирования оптимально сбалансированных лесных отраслей, рационального их разме­щения, что будет способствовать формированию эффек­тивной пространственной модели лесного сектора, облегчит рациональную пространственную специализацию и установление эффективных деловых связей между потребителями и производителями, ускорит формирование региональных рынков, определит наиболее эффективные меры для разви­тия лесных отраслей, в т.ч. и лесного хозяйства.

Лесной план	Лесохозяйственный регламент	Проект освоения лесов
СРОК ДЕЙСТВИЯ: 10 лет	СРОК ДЕЙСТВИЯ: 10 лет	СРОК ДЕЙСТВИЯ: 10 лет
РАЗРАБОТЧИК: Субъект Российской Федерации	РАЗРАБОТЧИК: Субъект Российской Федерации	РАЗРАБОТЧИК: Арендатор
СОДЕРЖИТ: 􀀹 Сведения об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов 􀀹 Сведения о транспортной инфраструктуре 􀀹 Зонирование лесов	ОСНОВА РАЗРАБОТКИ: Материалы лесоустройства лесничества / лесопарка и документы территориального планирования УСТАНАВЛИВАЕТ: 􀀹 Виды иcпользования лесов 􀀹 Параметры использования лесов 􀀹 Ограничения использования лесов 􀀹 Требования к охране, защите, воспроизводству лесов	ОСНОВА РАЗРАБОТКИ: 􀀹 Договор аренды 􀀹 Лесохозяйственный регламент 􀀹 Лесной реестр 􀀹 Лесоустройство 􀀹Документы территориального планирования
ОПРЕДЕЛЯЕТ: Лесную политику и расходы по управлению лесами субъекта Российской Федерации	ОПРЕДЕЛЯЕТ: Основы использования, охраны,защиты, воспроизводства лесов в границах лесничества	СОДЕРЖИТ: 􀀹 Сведения об арендаторе и разработчике проекта 􀀹 Сведения об организации использования лесов 􀀹 Сведения о лесном участке 􀀹 Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, охране объектов животного мира, водных объектов

Лесной план субъекта Российской Федерации (далее – лесной план) является основным документом лесного планирования, в котором определяются цели и задачи лесного планирования, мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов, расположенных в границах лесничеств и лесопарков на территории субъекта Российской Федерации, и зоны такого освоения. Лесной план составляется на 10 лет. Разработка лесного плана осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют ознакомление заинтересованных лиц с проектом лесного плана, в том числе путем размещения его на срок не менее 30 дней на официальном сайте высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сети Интернет.

По истечении указанного срока органы государственной власти субъектов Российской Федерации в течение 30 дней осуществляют доработку проекта лесного плана с учетом предложений и замечаний, поступивших от заинтересованных лиц, и направляют его на заключение в Министерство природных ресурсов Российской Федерации.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации в течение 45 дней с даты поступления проекта лесного плана осуществляет его рассмотрение и направляет положительное либо отрицательное заключение в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

При наличии положительного заключения Министерства природных ресурсов Российской Федерации проект лесного плана в течение 14 дней утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случае отрицательного заключения Министерства природных ресурсов Российской Федерации орган государственной власти субъекта Российской Федерации дорабатывает проект лесного плана и повторно представляет его в Министерство природных ресурсов Российской Федерации.

Также существует документ лесохозяйственный регламент, разрабатываемый отдельно для каждого лесничества. Лесохозяйственные регламенты разрабатываются для лесничеств (лесопарков). Разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - органы государственной власти и органы местного самоуправления). Основой для разработки лесохозяйственного регламента являются материалы лесоустройства лесничества (лесопарка), материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования. Виды разрешенного использования лесов, возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки и другие параметры разрешенного использования лесов, ограничения использования лесов, требования к охране, защите и воспроизводству лесов устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Информация лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка) приводится в виде текстовых, табличных и графических материалов (в том числе картографических). Органы государственной власти и органы местного самоуправления организуют ознакомление заинтересованных лиц с проектом лесохозяйственного регламента, в том числе размещают его на своем официальном сайте в сети "Интернет" на срок не менее 30 дней с момента разработки. По истечении указанного срока с учетом поступивших предложений и замечаний заказчик в течение 30 дней организует доработку проекта лесохозяйственного регламента и его утверждение. Для рассмотрения, оценки качества лесохозяйственного регламента, анализа поступивших замечаний и предложений органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе создавать комиссии, привлекать независимых экспертов. Лесохозяйственный регламент в соответствии со статьей 87 Лесного кодекса Российской Федерации составляется на срок до десяти лет и является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков.

В число плановых показателей также входят следующие: Для каждого субъекта РФ ежегодно разрабатываются и утверждаются плановые целевые прогнозные показатели. Например, для Брянской области показатели следующие:

Показатели индикаторов	Ед. измерения	Плановый показатель
Объем рубок лесных насаждений с 1 гектара покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	м3/га	1,0
Соотношение стоимости 1 м3 древесины от рубок лесных насаждений и ставки платы за единицу объема древесины, установленной Правительством Российской Федерации	%	239,7
Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчете на 1 гектар земель лесного фонда	руб./га	106,3
Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров	%	0,027
Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней леса	%	0,043
Соотношение площади искусственного лесовосстановления и площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда	%	127,3
Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	%	83,2
Общий средний прирост на 1 гектар покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	м3/га	2,6
Лесистость территории субъекта Российской федерации	%	33,1