3.Вопрос. Особенности лесного хозяйства, влияющие на его экономику и организацию

Экономика лесного хозяйства – это экономика неистощительного многоцелевого использования и воспроизводства лесных ресурсов, обеспечивающая организацию устойчивого управления лесами. Сложность экономики отрасли в том, что размер пользования лесом требует соразмерения со сроками его выращивания, что и является сутью главного требования к организации и ведению лесного хозяйства – непрерывного и неистощительного пользования лесом (ННПЛ).

Задача отраслевой экономики заключается в том, чтобы использовать или приспособить известные методы и приёмы экономической теории для решения проблем лесного хозяйства с учётом специфики отрасли.

Организация лесного хозяйства – это экономическая дисциплина, изучающая способы и методы производственной, управленческой и контрольной деятельности, формирование оптимальных связей между ними и основными производственными фаткорами лесного хозяйства.

Основными специфическими особенностями лесного хозяйства, от­личающими её от других отраслей, являются следующие.

Во-первых, длительный период лесовыращивания, измеряемый нередко многими десятками лет. Эта особенность обязывает соразмерять размеры пользования лесом с масштабами и сроками воспроизводства используемых ресурсов леса. Это требование во многих странах, в т.ч. и в России в виде принципа ННПЛ, возведено в ранг закона, а после известной мировой конференции в Рио-Де-Жанейро (1992) по проблемам охраны природы - в главный постулат организации устойчивого управления лесами.

Во-вторых, леса и занимаемые ими земли лесного фонда выполняют мультифункциональное назначение, обеспечивая воспроизводство широкого круга ресурсов и услуг леса. Перечислить Виды ресурсов и услуг леса (экологических, социальных, культурных).

В-третьих, совмещение рыночных и не рыночных ресурсов усложняет процесс подготовки и принятия решений, особенно, что касается финансирования тех видов деятельности, связанных с общественными благами, которые сами по себе не дают доходов. Долгосрочный период лесовыращивания также ограничивает стимулы для инвестиций в лесное хозяйство. Между тем лесное хозяйство должно стремиться к повышению доход­ности своей деятельности на основе платности за ресурсы и услуги леса. Практика показывает, что при умелом управлении лесами можно эффективно вести лесное хозяйство, обеспечивая значительный вклад в национальную экономику и в то же время улучшая качественные и количественные характеристики лесных насаждений. Поскольку финансирование лесничеств осуществляется по принципу бюджетных организаций, то ключевым вопросом экономики лесного хозяйства становится бюджетная эффективность, т.е. рост соотношения доходов/расходов в бюджетную систему РФ.

В-четвертых, неопределенность при выборе процентной ставки, необходимой для учета разновременных доходов и затрат лесного хозяйства. Выбор ставки важен как при принятии решений в рамках инвестиционных проектов, так и при планировании вариантов производства в рамках лесохозяйственных регламентов. В-пятых, сезонность выполнения работ, разрыв между инвестициями и приносимым эффектом, медленный оборот капитала в лесном хозяйстве.

Все ресурсы и услуги леса, как и сами леса, воспроизводящие их, яв­ляются возобновимыми, и это делает перспективным развитие всего ком­плекса отраслей, базирующихся на них, особенно в сравнении с невозобновимыми ограниченными ресурсами, в т.ч. рудными и газо­нефтяными.

В процессе многоресурсного лесоуправления совмещаются две задачи. С одной стороны, это задача расширения базы ресурсного обеспечения для производства необходимых продуктов и благ, с другой стороны - задача обеспечить ох­рану окружающей среды и, посредством этого, улучшение качества жизни и среды обитания для людей, фауны и флоры с тем, чтобы устранить угрозу усиливающегося экологического кризиса.

Механизм расширенного воспроизводства используемых ресур­сов основан на теории факторов производства, согласно которой все 3 фактора (труд, капитал, природные ресурсы) на равных усло­виях участвуют в создании экономического результата, претендуя, в конечном счете, на справедливое распределение этого результата между ними (рис. 2).

Предмет экономики лесного хозяйства сводится к определению наиболее эффективных направлений использования всегда ограниченных экономических ресурсов или производственных фак­торов (капитал, труд, земля), которыми располагает на каждом этапе раз­вития общество, для удовлетворения его в растущих потребностях расши­ряющегося ассортимента продуктов и услуг леса. При этом используется многоэтапная процедура разработки и принятия решений, включая обоснование целей хозяйства, альтернативных средств их достижения, экономической оценки и выбора эффективного варианта, организации его выполнения.

Процесс природопользования, включая использование природных ресурсов, охрану и воспроизводство окружающей природной среды, будучи глобальным и народнохозяйственным, одновременно носит выраженный региональный характер, поэтому федеральные и региональные особенности необходимо учитывать при формировании лесной политики РФ, что означает переход к такой модели социально-экономического развития, которая учитывает экологическую специфику, обеспечивает равновесие между экономикой и экологией, устойчивое экономическое, экологическое и социальное развитие.

В 2012 г. суммарный доход от использования лесов, поступивший в бюджетную систему Российской Федерации, составил 22,58 млрд руб., в том числе: - платежи за использование лесов – 21,51 млрд руб. (95,3%); - поступления за оказание платных услуг и компенсаций затрат государства – 6,94 млн руб. (0,03%); - поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба – 451,59 млн руб. (2,0%). - денежные (взыскания) штрафы за нарушение лесного законодательства – 567,76 млн руб. (2,5%); - прочие неналоговые доходы федерального бюджета – 47,24 млн руб. (0,2%).

В 2012 г. суммарный доход от использования лесов в целом по Российской Федерации увеличился на 4,4% по сравнению с 2011 г., в том числе платежи за использование лесов выросли на 3,1%. В 2012 г. в федеральный бюджет поступило 75,3% суммарного дохода от использования лесов. В целом по Российской Федерации объемы финансирования осуществления переданных полномочий с 2008 по 2012 г. увеличились на 94,6%, в том числе из федерального бюджета – на 16,8%, из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и прочих источников – на 261,9 и 208,3% соответственно. При общем увеличении объемов финансирования на осуществление переданных полномочий доля субвенций из федерального бюджета постоянно снижалась: с 65,4% в 2008 г. до 39,2% в 2012 г. При этом доля средств бюджетов Российской Федерации за этот период выросла с 13,7 до 21,1% , а доля прочих источников финансирования – с 21,1 до 40,0%.