26. Государственный бюджет и бюджетный дефицит. Бюджетная политика.

Государственный бюджет — это денежные отношения, возни­кающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с обра­зованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Государственный бюджет представляет собой финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий финансовый год. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредо­точить финансовые ресурсы на решающих участках экономичес­кого и социального развития.

Поскольку бюджет является наибо­лее широкой финансовой категорией, то ему принадлежат все функции, присущие финансам:

1) образование бюджетного фонда (бюджетные доходы);

2) использование бюджетного фонда (бюджетные расходы);

3) контрольная.

Первую функцию выполняют бюджетные доходы, включаю­щие: налоги с доходов хозяйствующих субъектов; займы; доходы от государственной собственности (предпри­ятий); доходы от эмиссии бумажных денег.

Вторая функция бюджета принадлежит конкретным целевым бюджетным расходам. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватывают всю экономику. Потребность со­блюдения макроэкономических пропорций в народном хозяйстве требует бюджетного финансирования отдельных отраслей хозяй­ства, учреждений непроизводственной сферы, экономических регионов (административных территориальных образований), раз­личных форм собственности, отдельных хозяйствующих субъек­тов.

Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для осуществления контроля.

Бюджет играет важную экономическую, социальную и полити­ческую роль в воспроизводственном процессе. Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, бюджет играет боль­шую роль в перераспределении национального дохода между от­раслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей пере­распределяются в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Содержание за счет бюджетного фонда учреждений и организаций непроизводствен­ной сферы играет большую роль в воспроизводстве рабочей силы.

Кроме того, через бюджет перераспределяются доходы между административными территориями (субъектами федерации).

Бюджетный дефицит (БД) – превышение расходов по госбюджету над доходами. Он является следствием несбалансированности госфинансов. Превышение доходной части госбюджета над его расходной частью называется бюджетным профицитом.

Основными причинами устойчивых бюджетных дефицитов являются:

а) увеличение государственных расходов в военное время или в периоды других социальных конфликтов.

б) циклические спады и "встроенные стабилизаторы" экономики;

в) сокращение налогов в целях стимулирования экономики (без соответствующей корректировки госрасходов).

Бюджетная политика - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Бюджетная политика строится в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят:

• финансовые органы (Министерство финансов, Федеральное казначейство, Налоговая инспекция и др.);

• органы денежно-кредитного регулирования (Банк России);

• органы государственного (муниципального) контроля.

Каждый орган имеет свои задачи и свои бюджетные полномочия.

Органы представительной власти рассматривают, утверждают и контролируют исполнение федерального бюджета.

Органы исполнительной власти составляют и исполняют бюджеты, представляют отчеты об их исполнении.

Банк России разрабатывает основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов, выполняет функции генерального агента по государственным ценным бумагам.

Органы государственного контроля контролируют исполнение бюджетов и государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов бюджетов и целевых программ.

Главный распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные средства по получателям и распорядителям, утверждает сметы доходов и расходов, составляет бюджетную роспись (документ о поквартальном распределении доходов и расходов и источников финансирования дефицита бюджетов, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств), контролирует целевое использование бюджетных средств, их возврат, представляет сводный отчет об исполнении бюджета, выступает в суде от имени казны РФ.

Распорядитель бюджетных средств распределяет средства по подведомственным получателям, составляет бюджетную роспись, утверждает сметы доходов и расходов бюджетных учреждений, контролирует использование бюджетных средств. Бюджетная политика сводится к:

• определению доли валового внутреннего продукта, моби­лизуемой в бюджет;

• установлению оптимальных взаимоотношений между фе­деральными органами власти и органами власти субъектов Фе­дерации;

• оптимизации структуры расходной части бюджета;

• распределению расходов между бюджетами разных уров­ней;

• определению доли федерального бюджета в общей сумме консолидированного бюджета;

• управлению государственным долгом;

• определению источников финансирования дефицита бюд­жета и т.п.

В современных условиях к актуальным задачам бюджетной политики следует отнести:

• принятие мер по экономии государственных средств;

• централизацию всех доходов и средств федерального бюдже­та на счетах органов Федерального казначейства;

• принятие мер по перечислению дивидендов на акции, нахо­дящиеся в государственной собственности, прибыли Банка Рос­сии в федеральный бюджет;

• проведение ревизии федеральных целевых программ с целью их оптимизации;

• обеспечение государственной монополии на производство и оборот алкогольной продукции;

• проведение связанных расчетов с использованием механиз­ма целевого финансирования расходов по погашению задолжен­ности бюджетным организациям и другим получателям средств федерального бюджета;

• введение экспортных пошлин в целях обеспечения обслужи­вания и погашения внешнего долга;

• реструктуризацию государственного долга;

• инвентаризацию внешних и внутренних заимствований и результатов их использования.

27. Валютный рынок. Функции валютного рынка. Виды валютных рынков. Участники. Спрос и предложение валюты. Конвертируемость.

Валютный рынок – сфера экономических отношений, проявляющихся при осуществлении операции по купле-продаже ино валюты и ценных бумаг в ино валюте, операций по инвестированию валютного капитала.

Совокупность всех отношений, возникающих между субъектами валютных сделок, охватывается общим понятием «валютный рынок». С институциональной точки зрения валютный рынок представляет собой множество крупных коммерческих банков и других финансовых учреждений, связанных друг с другом сложной сетью современных коммуникационных средств связи (от телефонов и телексов до электронных и спутниковых систем), с помощью которых осуществляется торговля валютами.

Соотношение обмена двух денежных единиц или цена одной денежной единицы, выраженная в денежной единицы другой страны, называется валютным курсом. Фиксирование курса национальной денежной единицы в иностранной называется валютной котировкой.

Функции ВР: 1) валютно-кредитное и расчетное обслуживание экспортно-импортных операций, 2) возможности страхования валютных рисков, 3) позволяет осущ-ть валютные спекуляции (играть на будущей цене валюты).

Классификация: 1) по сфере распространения (международной и внутренней), 2) по отношению к валютным ограничениям (свободный и несвободный), 3) по видам валютных курсов (с одним режимом и двойным режимом), 4) по степени организованности (биржевой или организованный и внебиржевой или неорганизованный)

Конвертируемость- состояние и характер экономической и валютно-финансовой системы страны, при кот для обладателей ср-в в национальной валюте обеспечивается свобода совершения тех или иных операций не только внутри страны, но и за границей.

3 класса валют: 1) СвободКонвертирВ (обратимая) – свободно и неограниченно обменивается на др ино валюты. 2) ЧастичКВ – нац валюта стран, в кот применяются валютные ограничения для резидентов и по отд-м видам валютных операций, обменивается на некоторые ино валюты, не по всем видам международного платежного оборота. 3) замкнутая (неконвертируемая) валюта - нац валюта, функц-щая только в пределах одной страны и не обменивается на ино валюты.

Валютный курс – цена денежной единицы одной страны, выраженной в ден.ед-цах др старн при сделках купли-продажи = денежная масса/золото-валютный резервы (наращиваем з-в резервы и курс $ падает). Прямая котировка – фиксированное кол-во ино валюты приравнивается к изменяющемуся кол-ву национальной. Обратная(косвенная) котировка – указывает сколько денежных единиц ино валюты приходится на фиксированное кол-во нац-ой. (Великобритания).

Спрос и предложение валюты формируется и в связи со всеми другими операциями, которые опосредуют международный обмен и находят свое отражение в платежном балансе другой страны. Речь идет об операциях не только экспортно-импортных(торговых), но и неторговых (транспорт, страхование, туризм, переводы з/п, пенсий и т.д. ), а также о движении капитала, как краткосрочного (включая спекулятивные валютные сделки), так и средне- и долгосрочного (предоставление и погашение кредитов, отток и приток прямых и портфельных инвестиций) и т.д.

Спрос валюты - количество валюты, которым люди хотят располагать для использования в качестве средства обращения (для осуществления платежей)

Предложение валюты- масса денег в обращении

Основными участниками валютного рынка являются: Коммерческие банки

Они проводят наибольший объем операций. Помимо работы от лица клиентов банки также совершают операции самостоятельно за счет собственных средств. Обычно крупные игроки подразделяются на быков и медведей. Быки- это участники рынка, которые играют на повышении цены валют; медведи – участники рынка, играющие на понижении стоимости валюты. Однако, когда быки или медведи «берут верх», котировки курсов валют меняются достаточно резко и значительно. Фирмы, осуществляющие внешнеторговые операции. Компании, которые участвуют в международной торговле, предъявляют устойчивый спрос на иностранную валюту и предложение ино валюты.

Компании, осуществляющие зарубежные вложения активов. Данные компании, представленные различного рода инвестиционными фондами, осуществляют политику диверсифицированного управления портфелем активов, размещая средства в ценных бумагах правительств и корпораций различных стран.

Центральные банки. Их главной задачей является валютное регулирование на внешнем рынке – а именно, предотвращение резких скачков курсов национальных валют, с целью недопущения экономических кризисов, поддержания баланса экспорта-импорта и т.п.

Валютные биржи. В ряде стран с переходной экономикой функционируют валютные биржи, в функции которых входит осуществление обмена валют для юридических лиц и формирование рыночного валютного курса

Валютные брокерские фирмы. В их функцию входит сведение покупателя и продавца ино валюты и осуществление между ними конверсионной или ссудно-депозитной операции.

Частные лица