2. Бюджетный процесс в российской федерации

Бюджетный процесс является составной частью бюд­жетного планирования, его главной формой. Бюджетное планирование как органическая часть финансового плани­рования подчинено требованиям финансовой политики го­сударства. В ходе бюджетного планирования обеспечива­ются централизованное распределение и перераспределе­ние стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы, достигается воздействие финансов на основные экономические и каче­ственные показатели государственных программ развития страны, выявление резервов эффективного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Бюджетное планирование осуществляется уполномо­ченными законом органами государственной власти и вклю­чает бюджетный процесс, его нормативно-правовую базу и организационную основу, а также вопросы теории и мето­дологии составления бюджетов государства. В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в частно­сти, единство правового регулирования, непрерывность планирования годового бюджета, балансовый метод и др.

Бюджетный процесс как главная форма бюджетного планирования представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов государственной власти-органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и контролю за исполнением федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, также бюджетов государственных внебюджетных фондов. Его содержание определяется государственным и бюджет­ным устройством страны, бюджетными правами соответ­ствующих органов власти и юридических лиц.

Бюджетный процесс охватывает четыре стадии бюджетной деятельности:

• составление проектов бюджетов;

• рассмотрение и утверждение бюджетов;

• исполнение бюджетов;

• составление отчета об исполнении бюджетов и их ут­верждение.

Все стадии бюджетного процесса взаимообусловлены и взаимосвязаны и являются прямым отражением не только экономической жизни общества, но и политической куль­туры.

Составление, рассмотрение, утверждение и исполне­ние бюджетов разных уровней в России, а также контроль за их исполнением регулируются Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими законами РФ, законами республик в составе РФ, решениями государственных представительных органов вла­сти субъектов Федерации, Правилами о порядке состав­ления и исполнения бюджета, издаваемыми Министерством финансов РФ на основе бюджетного законодательства.

Участниками бюджетного процесса являются:

• Президент Российской Федерации;

• органы законодательной (представительной) власти;

♦ органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Федерации, главы местного самоуп­равления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие полномочные органы);

• органы денежно-кредитного регулирования;

• органы государственного и муниципального фина_н сового контроля;

• государственные внебюджетные фонды;

• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

• иные органы, на которые законодательством Рф субъектов Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;

• бюджетные учреждения, государственные и муници­пальные унитарные предприятия, другие получатели бюд­жетных средств, а также кредитные организации, осуще­ствляющие операции со средствами бюджетов.

Основные задачи бюджетного процесса:

• выявление материальных и финансовых резервов го­сударства;

• максимально приближенный к реальности расчет рас­ходов бюджетов;

• обеспечение максимальной сбалансированности бюд­жетов;

• согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;

• осуществление бюджетного регулирования в целях пе­рераспределения источников доходов между бюджетами раз­ного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регио­нами и др.

Деятельность государства от начала составления государ­ственного бюджета до утверждения отчета об его исполне­нии длится около трех лет, и этот срок называется бюджет­ным циклом. Весь бюджетный цикл делится на стадии бюд­жетного процесса.

Стадия составления, рассмотрения и утверждения бюджета охватывает период от начала составления (за 10 меся­цев до начала финансового (бюджетного) года) до его утверждения (15 декабря текущего года). Стадия исполнения бюджета длится в течение финансового (бюджетного) года.

Отчётная стадия об исполнении бюджета охватывает период составления правительством отчета и рассмотрения его в законодательном органе. Правительство представляет отчет в Государственную Думу и одновременно в Счетную палату не позднее 1 июня текущего года; Счетная палата проводит проверку отчета и готовит заключение по нему в течение 4,5 ме­сяцев (проверка отчета об исполнении бюджета за 1999 год осуществлялась Счетной палатой в течение 6 месяцев); Госу­дарственная Дума рассматривает отчет в срок 1,5 месяца пос­ле представления Счетной палатой заключения по нему.

Бюджет действует в течение одного года — с 1 января по 31 декабря. Финансовый (бюджетный) год на территории РФ длится 12 месяцев. По прошествии года по закону для завершения бюджета предоставляется еще один льготный месяц, в течение которого завершаются операции по обя­зательствам, принятым в рамках исполнения бюджета. Счет­ный период включает срок с 1 января по 31 декабря плюс льготный месяц.

Стадии бюджетного процесса следуют строго последо­вательно, и этот порядок изменению не подлежит. В то же время каждый раз работа с бюджетом начинается снова, так как ежегодно изменяется объем национального дохода государства, перераспределяются государственные средства в зависимости от задач, решаемых государством в данный период. Ежегодно изменяются потребности каждой респуб­лики в составе РФ, национально-государственных образо­ваний, административно-территориальных единиц, органов местного самоуправления в денежных средствах, что за­висит от того, как будет развиваться хозяйство и социальная сфера данной территории в следующем году.

На каждой стадии бюджетного процесса решаются вопросы, которые не могут быть решены в другое время. Так, проблемы бюджетного регулирования за счет процентных отчислений от федеральных налогов и налогов республик в составе РФ решаются в момент составления бюджета.

В основе бюджетного процесса лежат принципы, соблюдение которых дает возможность правильно составить утвердить и исполнить бюджет с максимальной пользой для развития общества. Рассмотрим их подробнее.

Единство и полнота охвата всех доходов и расходов бюджета состоят в том, что бюджетная система РФ долж­на объединить все бюджетные доходы и расходы государ­ства в федеральном бюджете РФ, бюджетах национально-государственных образований, административно-территори­альных единиц и в бюджетах органов местного самоуправ­ления. Нормами процессуального бюджетного права под­робно регламентируется, когда и в какую именно часть бюджетной системы должен поступить соответствующий доход и произведен соответствующий бюджетный расход.

Принцип реальности запланированных доходов и рас­ходов обеспечивается тем, что формирование бюджетной системы основано на возможности в течение времени, от­веденного на составление бюджетов всех уровней, в пол­ном объеме устанавливать на планируемый год все источ­ники и размеры бюджетных доходов, выявлять внутрихо­зяйственные резервы и источники накопления, что дает возможность определять оптимальные размеры средств> направляемых на развитие экономики и социальных процессов на всей территории государства.

Гласность и публичность в бюджетном процессе выражаются в том, что на всех стадиях бюджетного процесса происходит широкое и всестороннее обсуждение содержания бюджета на предстоящий год и итогов бюджета про­ведшего года.

Федеральный бюджет в целом и во всех его составных частях обсуждается комитетами и комиссиями представительных органов власти и на заседаниях представительных органов. Закон о федеральном бюджете и бюджетах республик в составе РФ, решения о бюджетах субъектов Фе­дерации и о местных бюджетах принимаются только пред­ставительными органами власти и публикуются для всеоб­щего сведения, решения представительных органов власти об утвержде­нии бюджета, отчета об исполнении бюджета, а также ре­шения по иным вопросам, касающимся бюджета, подле­жат опубликованию в средствах массовой информации в сроки, установленные соответствующим представительным органом власти, или доводятся до сведения населения иным способом, исходя из возможности соответствующего пред­ставительного органа власти.

В случае принятия решения об отклонении проекта бюджета или о неутверждении отчетов об исполнении бюд­жетов в средствах массовой информации должны быть опуб­ликованы необходимые сведения о причинах принятия та­кого решения.

Кроме того, решения представительных органов по бюджету публикуются в специальных статистических сбор­никах в течение года со дня принятия решения об их ут­верждении.

Органы представительной и исполнительной власти по­стоянно отчитываются перед широкой общественностью о ^ходе исполнения бюджета.

Принцип ежегодности бюджета имеет большое эконо­мическое и политическое значение. Ежегодность дает воз­можность выявить ближайшие тенденции рыночного раз­бил, обеспечить повседневный контроль за рациональным использованием государственных финансовых ресурсов в условиях развития рынка.

Экономическое значение состоит в том, что в год_0в. бюджетах представляется возможным более полно учесть и конкретизировать происходящие под влиянием научц₀ технического прогресса изменения в темпах роста производительности труда, промышленного производства, национального дохода и т. д.

Принцип специализации показателей бюджета осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса. Он прояв­ляется в конкретизации сумм доходов бюджета по источ­никам, а расходов — по целевому назначению. Этим целям служит бюджетная классификация — специальный юриди­ческий акт, лежащий в основе бюджетной деятельности финансовых органов.

Самостоятельность бюджетного процесса каждого органа законодательной и исполнительной власти обеспе­чивается наличием собственных источников доходов и пра­вом определять направления их использования.

Балансовый метод — установление правильного соот­ношения между доходами и расходами всех бюджетов, а также между натуральными и стоимостными показателя­ми, что должно создать устойчивость бюджета и необхо­димые пропорции в распределении средств между сферами экономической деятельности, экономическими регионами. Важное его условие — соответствие расходов бюджета его доходам, создание финансовых резервов. Этот принцип — главная цель всей финансовой политики.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов оз­начает, что все расходы бюджета должны покрываться об­щей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступ­ления из источников финансирования его дефицита не мо­гут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и пога­шение источников финансирования дефицита бюджета и осуществления всех расходов с единого счета бюджета, за ис­течением операций по использованию федерального бюд­жета, осуществляемых за пределами РФ в соответствии с законодательством РФ.

Участие в бюджетном процессе органов государствен­ной власти. В соответствии с Конституцией РФ Федераль­ное Собрание (Парламент) РФ, представительные органы государственной власти субъектов Федерации, местные органы самоуправления рассматривают и утверждают бюд­жеты на предстоящий год и отчеты об их исполнении. Со­ставление проекта бюджета и его исполнение являются функцией исполнительных органов: Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Федерации и ме­стных исполнительных органов.

Правительство РФ организует разработку прогнозов экономического и социального развития страны, важней­ших федеральных программ. Под руководством Правитель­ства осуществляются составление проекта федерального бюджета РФ, рассмотрение, контроль и анализ отчета о его исполнении. Исполнительные органы субъектов Феде­рации и местные исполнительные органы составляют, рас­сматривают и контролируют исполнение соответствующих бюджетов.

Министерство финансов РФ и его финансовые органы проводят организационную, методическую и практическую работу по составлению и исполнению федерального бюд­жета, региональных и местных бюджетов, а также консо­лидированного бюджета РФ, который включает все бюд­жеты.