2. Формы правления и государственного устройства

Форма государства — совокупность внешних признаков государства, включающая три элемента: форму государствен­ного устройства, форму правления и политический режим.

Форма государственного устройства—административ­но-территориальная организация государства, а также систе­ма взаимоотношений центральных и региональных органов власти. Выделяют две формы государственного устройства: фе­дерация и унитарное государство.

Федерация — форма государственного устройства, при ко­торой, входящие в ее состав административно-территориаль­ные образования (субъекты федерации) обладают ограничен­ной юридической и политической самостоятельностью.

Характерными чертами федерации являются: 1) наличие конституции союза и субъектов федерации; 2) верховенство союзной конституции и общефедерального законодательства; 3) существование федеративного гражданства и гражданства субъектов федерации; 4) наличие законодательных, исполни­тельных и судебных органов власти на уровне субъектов феде­рации; 5) право представительных органов субъектов федера­ции принимать законодательные акты, в пределах установлен­ных полномочий и компетенции. К федеративным государствам относятся: Австралия, Австрия, Аргентина, Бельгия, Бразилия, Индия, Канада, Россия, США, ФРГ, Швейцария и др.

По правовому статусу субъектов, федерации подразделя­ются на симметричные (Чехословакия до 1993 г.), в которых права и представительство субъектов федерации в высших органах власти одинаковы, и асимметричные, в которых суще­ствует неравенство субъектов либо в правах, либо в предста­вительстве. Большинство федераций, в том числе и Россия, относятся к асимметричному типу.

Унитарное государство — форма государственного уст­ройства, административно-территориальные образования ко­торой не имеют политической самостоятельности. Для уни­тарного государства характерны следующие черты: 1) единая конституция, действующая на всей территории страны; 2) единая система высших государственных органов власти, юрис­дикция которых распространяется на всю территорию; 3) еди­ная правовая система; 4) подчинение муниципальных органов власти общегосударственным.

Существуют две разновидности унитарного государства: децентрализованные и централизованные. К числу первых от­носятся такие государства, в которых региональные органы формируются независимо от центральных органов, поэтому юридически отношения между ними строятся на началах де­централизации (Великобритания, Новая Зеландия, Япония, Ис­пания. Италия). Ко второму типу относятся унитарные госу­дарства, в которых подчинение региональных органов центру осуществляется при посредстве должностных лиц, назначае­мых из центра (Нидерланды, Казахстан, Узбекистан).

Форма правления характеризуется порядком формирова­ния высших органов государственной власти (глава государства, парламент, правительство), а также распределением между ними полномочий и функций. Определяющим признаком формы прав­ления является правовой статус главы государства (выборный и сменяемый в республике, наследственный—в монархическом государстве). Современным государствам присущи две формы правления: республика и монархия.

Республика—форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо форми­руются общенациональными представительными учреждениями (парламентами). В рамках республиканской формы правления принято различать президентскую, парламентскую и республи­ку смешанного типа (полупрезидентскую).

Парламентская республика характеризуется тем, что пар­ламент формально является полновластным органом, который формирует политически ответственное перед ним правитель­ство и избирает (непосредственно или в составе особой колле­гии выборщиков) президента, являющегося лишь главой госу­дарства, но не исполнительной власти. Президент осуществ­ляет свои полномочия, как правило, только по предложению правительства, возглавляемого премьер-министром. Парламент может уволить в отставку правительство, выразив вотум недоверия, если оно теряет поддержку парламентского большин­ства. В последнем случае президент имеет право по предложению правительства распустить парламент и объявить дос­рочные выборы. Классическая модель парламентской респуб­лики существует в Италии и ФРГ.

В рамках полупрезидентской республики сочетаются эле­менты президентской республики с элементами парламентс­кой республики. Президент (глава государства) избирается, как правило, на всеобщих выборах и наделен юридически и фак­тически значительными полномочиями. Однако правительство формируется парламентским путем и ответственно политичес­ки не только перед президентом, но и перед парламентом. Пре­зидент осуществляет общее руководство правительством, ко­торое возглавляет премьер-министр. Президент имеет право роспуска парламента при наступлении определенных обстоя­тельств (обычно при выражении вотума недоверия правительству). Классическим примером полу президентской республи­ки является Франция. Указанная форма правления представ­лена также в таких странах как Португалия, Польша, Румыния, Украина, Литва и др. По ряду формально-юридических при­знаков к полупрезидентской республике можно отнести и РФ.

Президентская республика характеризуется тем, что изби­раемый, как правило, всенародно президент юридически и фак­тически является главой государства и исполнительной власти. Выделяется несколько моделей президентской республики. Со­гласно классической модели (США), президент формирует с со­гласия верхней палаты парламента (Сената) администрацию, члены которой несут ответственность только перед президен­том. Президент не может распустить парламент, парламент мо­жет сместить президента только через процедуру импичмента. Для латиноамериканских президентских республик характерна полная свобода президента в назначении и смещении членов администрации, однако встречаются случаи парламентской ответственности отдельных членов президентского кабинета (Коста-Рика, Уругвай). Для президентских республик восточного полушария (Замбия, Казахстан, Узбекистан и др.) характерно существование обособленного коллегиального органа исполнительной власти—правительства, возглавляемого президентом, а также наличие в большинстве случаев поста т.н. администра­тивного премьера.

Монархия — форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит одному лицу, занимаю­щему свою должность в установленном порядке престолонаследования. В современном мире сохраняются два историчес­ких типа монархии — абсолютная и конституционная. В свою очередь конституционная монархия существует в двух видах (дуалистическая и парламентская монархия).

Абсолютная монархия характеризуется юридическим и фактическим сосредоточением всей полноты государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), а также духовной (религиозной) власти в руках монарха. Он осуще­ствляет исполнительную власть совместно с правительством, а законодательную — при помощи разного рода законосове­щательных органов (назначаемых или выборных). В настоя­щее время в мире сохраняются восемь абсолютных монархий: Бахрейн, Бруней, Ватикан, Катар, Кувейт, Объединенные Араб­ские Эмираты, Оман, Саудовская Аравия.

При дуалистической монархии власть монарха ограниче­на конституцией, но монарх и формально (т.е. в силу конститу­ционных норм), и еще больше фактически (в силу слабости, неразвитости демократических институтов) сохраняет обширные властные полномочия. Так, при дуалистической монархии пра­вительство несет формально двойную ответственность перед монархом и парламентом, но реально подчиняется, как правило, воле монарха. Монарх имеет право назначения в нижнюю пала­ту парламента, право роспуска парламента и право вето. В на­стоящее время дуалистическая монархия существует в Марок­ко, Иордании, Таиланде, Непале.

Парламентская монархия характеризуется тем, что монарх чисто номинально выполняет свои функции. Даже если конституция наделяет его большими полномочиями (как, например, в Нидерландах, Дании), он в силу конституционно – правового обычая не может ими самостоятельно воспользоваться. Все исходящие от монарха акты нуждаются в официальном одобрении министров. Правительство формально и фактически ответственно перед парламентом, которому в со­ответствии с конституцией принадлежит формальное верхо­венство среди других органов государства.