Лекция 9. Политические режимы.

1. Понятие и типы политических режимов.

Политический режим — это упорядоченное взаимодей­ствие структур политической системы, а также совокупность методов достижения политических целей и осуществления вла­сти. Данное понятие раскрывает динамический, функциональ­ный характер политической системы. Качественными характе­ристиками политического режима являются: объем прав и сво­бод человека, методы осуществления государственной власти, характер взаимоотношений между государством и обществом, наличие или отсутствие возможностей общества влиять на при­нятие политических решений, способы формирования полити­ческих институтов, методы выработки политических решений. Выделяются тоталитарные, авторитарные и демократические политические режимы.

Тоталитарный политический режим.

Тоталитаризм — политический режим при котором го­сударство стремится к полному всеохватывающему контролю за всеми сторонами общественной жизни. Термин «тоталита­ризм» впервые был введен в политический лексикон лидером итальянских фашистов Б. Муссолини в 1925 г. для характе­ристики своего движения и режима.

Основные признаки тоталитаризма: 1) официальная иде­ология, отрицающая предыдущий порядок и призванная спло­тить граждан для построения нового общества; 2) монопо­лия на власть единой массовой партии, строящейся по оли­гархическому признаку и возглавляемой харизматическим лидером; 3) система террористического полицейского конт­роля; 4) партийный контроль над всеми средствами массо­вой информации; 5) всеобъемлющий контроль над вооруженными силами; 6) централизованный контроль за экономикой и система бюрократического управления экономической де­ятельностью.

Тоталитаризм — это «реакция» общества на кризисы пе­риода индустриализации, ускоренную модернизацию, фор­сированное, догоняющее развитие. В такие периоды общество испытывает сильные перегрузки: разрушаются традиционные структуры, у человека рождается чувство потерянности и оди­ночества, требующее консолидации на новой основе. В усло­виях возникновения «массового производства» и «массового человека» особую роль в процессе консолидации играет идео­логия. Через тоталитаризм прошли, главным образом, те стра­ны, где демократические структуры либо только нарождались, либо были неустойчивы (Россия, Германия, Италия, Португа­лия, Испания). Различают правый и левый тоталитаризм. Пер­вый существовал в фашистской Германии, второй —в комму­нистических странах.

Авторитарный политический режим

Авторитаризм — политический режим, характеризую­щийся монополией на власть одного лица, группировки или партии. К авторитарным режимам можно отнести восточные деспотии, тирании, олигархии, диктатуры древней Римской империи; феодальные государства средневековой Европы; аб­солютизм Нового времени; политические режимы части евро­пейских стран в период между I и II мировыми войнами, а в наши дни — многие государства Азии и Африки.

Отличительными признаками авторитаризма являются: 1) сильная централизация власти; 2) монополия на власть од­ной группы, лица или партии; 3) формирование элиты на ос­нове наследования или кооптации; 4) полный или частичный запрет оппозиции; 5) насильственный характер смены власти; 6) ограниченный плюрализм; 7) широкое использование сило­вых структур для удержания власти. При авторитаризме могут существовать представительные органы власти, выборы, оп­позиция. Однако их функционирование достаточно ограниче­но и носит формальный характер.

Причинами сохранения авторитаризма в современном мире являются: неразвитость гражданского общества и эко­номическая отсталость; преобладание вертикальных связей и отношений патронажно-клиентального типа в обществе; господство подданнического типа политической культуры; высокая степень конфликтности в развивающихся обществах. Существуют различные типы авторитаризма — военный, оли­гархический, популистский, бюрократический, «авторита­ризм развития».

Проблемы перехода от авторитаризма (тоталита­ризма) к демократии

В литературе по транзитологии выделяются следующие пути перехода к демократии: а) эволюционный («трансформа­ция») — Испания; б) революционный («замена» или крах ста­рого режима) — Португалия; в) военное завоевание — Герма­ния, Япония.

С.Хантингтон характеризует три модели демократичес­кого транзита: 1) классическая линейная модель (Великоб­ритания, Швеция): происходило постепенное ограничение монархической власти, расширение прав граждан и парламен­та; вначале подданные получают гражданские (личные) права, затем — права политические и значительно позднее — соци­альные; постепенно ограничиваются и устраняются избира­тельные цензы; парламент становится высшей законодатель­ной властью и контролирует правительство; 2) циклическая модель (во многих странах Латинской Америки, Азии и Аф­рики): предполагает чередование демократических и автори­тарных форм правления при формально позитивном отноше­нии к демократии политической элиты; в этом случае избран­ные народом правители либо свергаются военными, либо сами узурпируют власть, опасаясь потерять ее, сталкиваясь с растущей непопулярностью и сильным противостоянием оппозиции; указанная модель свидетельствует о недостаточной зрелости внутренних предпосылок демократии и, особенно, о ее слабой укорененности в господствующей политической культуре; 3) диалектическая модель (Испания, Португалия, Греция): как и циклическая модель характеризуется неста­бильностью переходных политических режимов, но здесь переход к демократии осуществляется под влиянием уже до­статочно созревших для нее внутренних предпосылок (индустриализации, многочисленного среднего класса, достаточ­но высокого образовательного уровня граждан, рационализации и индивидуализации массового сознания и т.д.); нарас­тание этих и других факторов проводит к довольно быстро­му и внезапному краху авторитарных режимов; в результате постепенно (после череды смен) устанавливается стабильная, жизнеспособная демократия.

Демократический политический режим

Понятие «демократия» является одним из самых много­значных в политической науке. Под демократией понимается: 1) форма устройства любой организации, основанной на рав­ноправном участии ее членов в управлении и принятии ре­шений по большинству голосов; 2) идеал общественного уст­ройства и соответствующее ему мировоззрение; 3) социально-политическое движение за осуществление народовластия, демократических целей и идеалов.

Характерными чертами демократического политическо­го режима являются: 1)существование в обществе множе­ства интересов и широкого спектра возможностей их выра­жения и реализации; 2) гарантированный доступ групп к по­литическим институтам; 3) всеобщее избирательное право, позволяющее гражданам принимать участие в формировании представительных институтов; 4) контроль представительных институтов за деятельностью правительства; 5) согласие боль­шинства общества относительно политических норм и про­цедур; 6) разрешение возникающих конфликтов мирным пу­тем; 7) признание решающей роли большинства при учете интересов меньшинства.

Демократия возникает и сохраняется при наличии опре­деленных условий. Во-первых, это высокий уровень экономи­ческого развития. В исследованиях, проведенных СЛипсетом, В.Джэкмэном, Д.Куртом и др., доказано, что стабильный экономический рост в конечном итоге приводит к демократии. Во-вторых, это наличие толерантности в обществе, уважение прав политического меньшинства. В-третьих, это согласие общества относительно таких базовых ценностей как права человека, право собственности, уважение чести и достоинства личности и т.п. В-четвертых, это ориентации значительной части населения на политическое участие (прежде всего в фор­ме выборов).

Особый интерес представляет анализ современных демок­ратических систем. Так, А.Лейпхарт различает «вестминстер­скую модель демократии» и «консенсусную модель демократии». Суть первой модели—в реализации права большинства. На практике эта модель характеризуется: концентрацией ис­полнительной власти (однопартийный кабинет или «кабинет чистого большинства»); слиянием властей; асимметричной двухпалатностью парламента; однотипными партиями; плюралистичной избиральной системой; унитаристским и централизованным управлением; неписанной конституцией и су­веренитетом парламента; представительной демократией. Эта модель демократии существует в Великобритании, Новой Зеландии и т.д. Для консенсусной демократии характерно: раз­деление властей; сбаласированная двух палатность с предста­вительством меньшинств; многопартийность; разнотипные партии; пропорциональное представительство; территориаль­ный и иной федерализм и децентрализация; писанный закон и право вето меньшинства. Эта модель реализуется в Бельгии, Швейцарии и т.д. Большинство западных стран А.Лейпхарт относит к «промежуточным формам» вестминстерской и кон­сенсусной моделей демократии, для которых характерны и элементы непосредственной демократии.