2. Организационно-функциональная структура международных организаций

Каждая организация определяет свои цели, сферу компетенции, функции, организационную структуру, механизм принятия решений и их выполнение.

С чего начинается организация, - это определения целей ее деятельности.

Обычно цели международных организаций разделяются на главные и подчиненные.

Главная цель организации определяет, для чего, собственное, ее основатели решили сплотиться. Часто главная цель формулируется достаточно четко. Международный банк реконструкции и развития (МБРР): "Благоприятствование реконструкции и развития территорий государств-членов путем поощрения капиталовложений для производственных целей". Здесь указана не только цель, но и способ ее достижения. Мировой торговой организации (СТО) - "укрепление мировой экономики".

Подчиненные цели конкретизируют главную цель, четче выделяют сферу деятельности организации. СТО, после провозглашения главной цели, дальше формулирует цель, которая, собственное, раскрывает ее суть: "направление усилий на расширение торговли, увеличение инвестиций, занятости и повышение уровня доходов во всем мире"; следовательно, определяется, что торговля - основная сфера деятельности организации.

Для Международного валютного фонда (МВФ) главной целью является "поддержка общей системы расчетов". А дальше указаны цели, которые конкретизируют, раскрывают суть главной цели:

- наблюдение за состоянием международной валютной системы;

- благоприятствование стабильности обменных курсов валют и упорядочения валютных взаимоотношений;

- предоставление краткосрочных и среднесрочных кредитов и пр.

Цели международной организации, а также принципы ее деятельности записываются в Уставе, который представляет собой учредительный документ. Все члены организации должны в своих действиях придерживаться основных положений Устава.

Цели организаций в значительной мере очерчивают рамки ее компетенции. Компетенция организации - это сфера предметной деятельности, круг проблем, которыми она будет заниматься. Кроме этого, в понятия компетенции входит комплекс полномочий, которыми организация наделяется для выполнения своих функций.

В зависимости от круга проблем, которыми занимаются организации, они разделяются на:

а) организации общей компетенции

б) организации специальной компетенции.

Организации общей компетенции ведают вместе с тем большим количеством сфер международной деятельности - экономической, политической, культурной, экологической, социальной и тому подобное. К таким организациям относится ООН.

Организации специальной компетенции имеют узкий диапазон и конкретные направления деятельности. Мировая торговая организация (СТО) всю свою деятельность осуществляет в сфере международной торговли. Компетенция Мирового банка ограничивается предоставлением долгосрочных кредитов и финансирования программ развития преимущественно бедных стран; компетенция МВФ - регулирования международной валютной системы и предоставления краткосрочных кредитов.

В развитии международных организаций существует тенденция к расширению границ их компетенции вплоть до появления элементов наднациональности в их функциональной структуре. Это означает, что государство-член передает добровольно организации часть своих суверенных прав. Наднациональную компетенцию приобретает Международный валютный фонд. Он фактически принуждает правительства государств осуществлять определенную валютную политику, требует предъявлять полную информацию об экономическом состоянии страны, а также может применять санкции.

Исходя из целей и компетенции организации определяют ее функции. Функциями международной организации считается внешнее проявление ее деятельности по выполнению своих задач. Организация может выполнять свои функции в границах определенной компетенции. Функции разделяются на главную, регулирующую, координирующую, контролирующие и оперативные.

Главная функция состоит в определении соответствия интересов участников организации ее целям. Она тесно связанная из содержанием компетенции организации. Главная функция Международной торговой палаты (МТП) - "привлекать внимание государств к проблемам бизнеса".

Регулирующие функции состоят в разработке стандартов поведения членов организации, методов и форм достижения целей, а также в регулировании отношений с иными субъектами международного права.

Суть координирующей функции состоит в согласовании интересов и действий участников организации. ООН в ее структуре образован даже специальный орган - Экономический и Социальный Совет (ЕКОСОР) для координации экономической и социальной деятельности как членов ООН.

Оперативные функции состоят в выполнении конкретной работы организации соответственно с ее целями и компетенцией.

Контролирующие функции состоят в наблюдении за выполнением решений организации, а также за развитием ситуации в сфере ее деятельности (мониторинг).

Функциональная структура организации тесно связанная с ее организационной структурой. Отдельные органы образовываются как раз для тех или иных функций. Каждый структурный подраздел организации имеет четко очерченную компетенцию своей деятельности. Организационная структура отличается иерархией и субординацией, то есть определяются органы высшие, исполнительские, вспомогательные и тому подобное.

Классифицировать органы международной организации можно за различными критериями. Зачастую применяется функциональный принцип. Согласно с ним органы разделяются на высшее, исполнительские, вспомогательные, контролирующие и административные.

Высшие (главные) органы ведают самыми важными сферами деятельности организации, принимают решение с самых важных вопросов, причем эти решения окончательны. Вышестоящий орган определяет общую политику организации, ее принципы; разглядывает бюджетные и финансовые вопросы; имеет право просмотреть и дополнить устав; принимает решение относительно вступления новых членов к организации или исключении из ее состава. Тем не менее вышестоящие органы не выполняют оперативных функций. Зачастую в состав вышестоящих органов входят представители всех государств, и тогда такой орган называется пленарным.

Вышестоящим органом ООН есть Генеральная Ассамблея. В Европейском Союзе вышестоящим органом есть Европейский Совет. Вышестоящим органом СНГ является Совет государств, который состоит из президентов стран-участниц.

Кроме функционального, есть и иные критерии классификации органов международных организаций. Исходя из характера членства, выделяются: межправительственные, межпарламентские органы, органы, которые составляются с лиц в личном качестве, органы, которое составляются с национальных комитетов и групп.

Межправительственные органы. Они составляются из лиц, предназначенных правительствами государств-членов. Это могут быть председатели государств, председателя правительств, министры, дипломаты.

Межпарламентские органы составляются с депутатов, что или избираются населением стран-членов в процессе общих прямых выборов (Европейский парламент).

Межпарламентские органы обычно принимают решение рекомендательного характера.

Органы в лице особого качества характерны в большинстве для неправительственных международных организаций. Такие органы составляются с специалистов высокой квалификации, ученый, юристов, экономистов, работников культуры и тому подобное. Например, органы Римского клуба составляются с ведущий ученый мира.

Органы из комитетов и групп характерны преимущественно для неправительственных организаций. Они состоят из национальных комитетов стран (например, национальные ячейки Красного Креста), Международной торговой палаты (МТП).

Важным элементом механизма функционирования международных организаций есть процедура принятия решений. Решения могут приниматься простым большинством голосов.

Для принятия решения простым большинством достаточно набрать 50 % + 1 голос.

Квалифицированным большинством - в этом случае для принятие решения необходимо не менее чем две трети голосов членов организации.

В последнее время все больше решений утверждается консенсусом. Эта процедура оказывается в предыдущем согласовании интересов всех членов организации и достижении общего согласования; резолюция принимается без голосования.

Процедура голосования в международных организациях имеет особенности. При голосовании в пленарных органах каждая делегация имеет один голос. Но в некоторых органах, в особенности таких, которые ведают финансовыми и кредитными ресурсами, существует взвешенная система принятия решений. Каждая страну-член имеет определенную квоту голосов соответственно своему экономическому потенциалу и взносу в общий фонд организации.

Например, при голосовании в Совете Европейского Союза квоты между членами ЕС распределяются таким образом: Германия, Франция, Большая Британия и Италия - по 10 голосов; Испания - 8; Бельгия, Греция, Нидерланды и Португалия - по 5; Австрия и Швеция - по 4; Дания, Ирландия и Финляндия - по 3; Люксембург - 2.

В Международном валютном фонде СЕЛА имеют 17,8 % голосов; Япония и Германия - по 5,5; Франция и Великобритания - по 5,0 % . Украина имеет 0,7 % голосов (а именно - 10 223). "Большая семерка" обладает в этой организации 45 % голосов и хотя не может заблокировать принятия решения, но имеет очень большое влияние на процесс его разработки и голосования.

Особый характер имеет процедура принятия решений в Совете Безопасности ООН. Совет составляется с 15 членов, в том числе пятеро - постоянные (США, Россия, Китай, Великобритания, Франция). Для того, чтобы решение было утвержденное, достаточно 9-ти голосов. Но постоянные члены имеют право "вето"; если хоть один с них проголосовал "против", то решение не принимается.

Схема 1

Формирование организационно-функциональной структуры международной организации

Лекция 7 МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕЙ КОМПЕТЕНЦИИ

Основные вопросы

1. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)