2.2. Типология международных организаций

В начале XXI столетие количество международных организаций уже измеряется тысячами. Они очень разнообразны по составу участников, целями, функциями, месту в институциональной среде международного бизнеса и влиянию на международные отношения. Такое разнообразие организаций затрудняет их классификацию и выделение типов организаций по одной схеме. Типология международных организаций отображает такие аспекты, по которыми анализируется суть и деятельность организаций. То есть, существуют определенные критерии определения типа организации в зависимости от того, в каком аспекте мы намереваемся ее рассматривать.

Основными критериями типологии международных организаций являются:

1. членство субъектов международных отношений и юридический статус организации;

2. географическое распространение;

3. функциональная направленность;

4. характер деятельности;

5. условия участия в членстве.

1. По составу членов и юридическому статусу организации разделяются на:

а) межгосударственные;

б) неправительственные.

Межгосударственные организации образовываются на основе официальных правительственных соглашений между странами. Если соглашение заключается только между двумя государствами, то такие межгосударственные соглашения называются двухсторонними или билатеральными. Если соглашение является многосторонним, то действия стран носят институционный характер и организация формируется как институционная единица международных отношений. Разновидностью этого типа организаций является межгосударственные экономические организации (МДЕО). Примеров межгосударственных организаций немало: ООН, НАТО, ОБСЕ и пр.; среди МДЕО - Европейский Союз, МВФ, НАФТА и пр. В работе межгосударственной организации участвует официальный представитель правительства страны-члена; ответственность за его действия несет правительство страны. Следовательно, представитель страны в организации отстаивает не свою собственную точку зрения, а согласованную на соответствующем уровне позицию своего правительства. Например, если член Совета Безопасности ООН голосует за определенную резолюцию, то это означает, что его на такое действие уполномочили высшие правительственные инстанции (президент, премьер-министр, министр иностранных дел).

Неправительственные организации образовываются на основе индивидуального или коллективного членства субъектов, они не являются официальными представителями своих правительств. Например, в Римский клуб входят выдающиеся ученые мира; как правило, они не являются членами правительства в своих государствах, и правительство их не уполномочивает отстаивать официальную точную зрения. Поэтому члены неправительственных организаций имеют значительно больше свободы в своих действиях, они могут высказывать свою личную мысль, несмотря на позицию своего правительства. Решение неправительственных организаций правительство может только принять во внимание или даже игнорировать. Впрочем, неправительственные международные организации имеют достаточно сильное влияние на международные отношения. Например, Лондонский клуб, является консультативным комитетом самых больших частных банков мира, решает вопрос о кредитовании или реструктуризации долга той или иной страны в случаях, когда правительство несостоятельно справиться с ситуацией. Значительное количество неправительственных организаций функционирует в экономической сфере. Это международные неправительственные экономические организации (МНЕО): Международная торговая палата, Союз международных ярмарок, Международный кооперативный альянс, Мировая конфедерация труда.

2. По географическому распространению международные организации разделяются на:

а) глобальные;

б) региональные.

Глобальные организации объединяют страны или иные субъекты независимо от того, где, в что части мира они находятся. Пример - Организация Объединенных Наций, Международный валютный фонд (МВФ), Мировая торговая организация (СТО), Красный крест, Римский клуб, Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Понятию "глобальный" в данном случае тождественное понятие "трансрегиональний".

Региональные международные организации объединяют страны, расположенные в определенном регионе, как правило, компактно, в территориальной близости. Европейский Союз (ЕС), Североамериканская ассоциация свободной торговли (НАФТА), Ассоциация стран Азии (АСЕАН). Иногда регион представляет собой достаточно большую территорию, который может выходить за границы одной части мира или континента. Например, в НАТО входят страны Западной Европы и Северной Америки, в СНГ - страны Восточной Европы и Азии. В ассоциацию Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) - страны даже четырех континентов: Азии, Северной Америки, Южной Америки, Австралии; связующим стержневым элементом здесь является Тихий океан.

3. По функциональной направленности организации разделяются на организации:

а) общей компетенции;

б) специальной компетенции.

Организации общей компетенции в своей деятельности охватывают широкое поле проблем и направлений. Беспрецедентной здесь является ООН, ЕС имеет широкую разветвленность; они охватывают: регулирование экономики в целому, таможенное регулирование, сферу кредита, валютный рынок, миграционную политику, согласование внешней политики и многое другое.

К организациям специальной компетенции относятся международные организации, в которых одна из функций является главной, господствующей, а остальные - вспомогательные. Зачастую это относится к организациям в сфере производства и торговли, которые образовались для эффективной реализации товара - например, ОПЕК. Торговля есть также главной функцией Мировой организации торговли (СОТ); функцией Мировой туристской организации имеется благоприятствование развитию международного туризма.

Монофункциональных организаций немало и среди неправительственных - Лондонский клуб предназначен для кредитного регулирования, Римский клуб - для разработки социальных и экологических проблем и распространения знаний о них. Международная торговая палата главной функцией имеет защиту частных предпринимателей в международных экономических отношениях.

Редко бывает так, чтобы организация имела только одну функцию. Следовательно, префикс "моно" имеет несколько условный характер и означает, что функция является доминирующей. Но даже и с этим предостережением не всегда можно беспрекословно отнести организацию к тому или другому типу. Например, Международный валютный фонд или Мировой банк провозглашают главную функцию уже самым своим названием. Тем не менее эти организации имеют столько функций, что главную из них определить не так уже и легко. МВФ выполняет такие функции: регулирование системы международных расчетов; надзор за состоянием международной валютной системы; предоставление краткосрочных и среднесрочных кредитов; выпуск международных резервных активов; предоставление консультаций по вопросам международных финансов.

4. По характеру деятельности международные организации разделяются на:

а) универсальные,

б) политические,

в) экономические,

г) гуманитарные,

д) культурно-просветительские,

е) оборонительные и прочие.

Универсальной международной организацией является ООН, К универсальному типу приближается Европейский Союз.

Политические организации - Лига арабских государств главной целью предусматривает защиту интересов арабских стран в мире, Организация Исламская конференция - конфессиональная солидарность. Организация африканского единства (ОАЕ), хоть среди ее целей есть и экономические. В Европе также действуют международные организации, в которых политическая функция является главной. Западноевропейский союз (ЗЕС), Совет Европы, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Организации военного, или оборонительного, характера тесно связанные с политическим типом организаций. Чисто военными по характеру является Южно-Атлантическая оборонительная организация (НАТО), бывшая Организация стран Варшавского соглашения.

5. По условиям участия в членстве международные организации разделяются на:

а) открытые

б) закрытые.

В открытые организации может войти каждое государство, которое разделяет принципы и устав организации. В закрытые организации новых членов принимают только по пригласительному билету основателей организации.

В системе международных организаций большая часть относится к экономическим организациям. Развитие международных отношений, углубление международного разделения труда, международная экономическая интеграция приводят к тому, что влияние экономических отношений становится дальше более весомым на иные сферы международного сотрудничества. Сегодня среди целей большинства региональных организаций сотрудничество в экономике так или иначе задекларировано. В ООН большой блок организаций, которые ведают чисто экономическими проблемами, подчиненный Экономическому и социальному совету (ЭКОСОР): 9 функциональных комиссий, 5 региональных комиссий и 18 специализированных учреждений (среди последних - МВФ, Мировой банк и прочие).

Международные экономические организации разделяются, в свою очередь, на:

а) общеэкономические

б) специализированные.

Общеэкономические ведают широким спектром экономических проблем. К ним относятся ОЭСР, а также региональные организации интеграционного типа - ЕС, СНГ, НАФТА, АСЕАН.

Специализированные экономические организации концентрируют внимание на более узком круге проблем, тем не менее многим из них принадлежит существенная роль в международной экономике.

К тому типа организаций относятся, в частности, Мировой банк, МВФ, Мировая торговая организация, Мировая туристская организация, Международная торговая палата и много других.

Экономические организации, которые образовались вследствие региональных интеграционных процессов, разделяются также по степени интеграции. Основные уровни, или ступени, региональной экономической интеграции такие: зона преференциальной торговли, зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономический и валютный союз, политический союз.