2. Консультативные группы государств

К этой группе межгосударственных организаций относятся МГЭО (межгосударственные экономические организации), сфера экономических интересов которых очень широкая, практично неограниченная. Любая проблема экономического характера может стать объектом внимания такой организации. Общая экономическая компетенция присуща ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) и региональным интеграционным объединениям. Но деятельность региональных межгосударственных организаций все-таки пространственно ограничивается, и потому они выделяются в самостоятельную типологическую группу. Относительно Организации экономического сотрудничества и развития, то она является глобальной экономической организацией общей компетенции. Глобальный характер деятельности ОЭСР сближает эту организацию с ООН. Разница же состоит в том, что, несмотря на многофункциональный характер деятельности, функции ОЭСР не выходят за границы социально-экономической сферы. Другое отличие: ООН является открытой организацией, а ОЭСР - полузакрытая; хотя уставом предусматривается возможность любой организации стать членом ОЭСР, в действительности имеет место жесткий отбор кандидатов со стороны основателей организации.

Общей компетенцией в экономической сфере характеризуются и так называемые консультативные группы государств ("Группа Семи", "Группа Десяти"). В точном значении слова они не является организациями: отсутствующий устав, нет постоянных органов, совещания происходят не по графику, а когда является спешная необходимость. Но их роль в международных отношениях достаточно большая, в особенности "Группы Семи". Их решения берутся во внимание такими организациями, как ОЭСР, Мировой Банк, МВФ и другими. Вот почему консультативные группы целесообразно рассмотреть совместно с МГЕО.

1. Организация экономического сотрудничества и развития (оэср) Organization for Economic Cooperation and Development (оесd)

Свое название и современную целеустремленность ОЭСР получила в 1960 году. Она стала наследницей Организации европейского экономического сотрудничества (ОЕЄС), которая была образована в 1948 г. для благоприятствования реализации "плана Маршала". Напомним, что этот план был направлен на экономическую помощь США странам Европы, которые пострадали вследствие второй мировой войны. "Планом Маршала" были охваченны только западноевропейские страны. Уже к середине 50-х годов план практически был выполнен, Западная Европа не только восстановила разрушенное хозяйство, но и превзошла довоенный уровень. Более того ФРГ, Франция, Большая Британия, Италия - по некоторым экономическим параметрам приблизились к США и не имели уже былой потребности в помощи со стороны США и Канады. Они уже сами были способны на экономическую помощь менее развитым странам.

В этих условиях целые организации изменились. Из региональной организации, которой, в сущности, была ОЕЄС, новое объединение превратилась в организацию глобального типа, которая объединяет мощнейшие в экономическом (да и в политическом) отношении страны мира. Сегодня ОЭСР - своеобразный клуб наибогатейших государств. "Пропуском" в этот клуб являются развитые рыночные отношения, высокий уровень жизни, демократизация страны. Если новая страна входит в ОЭСР, то это означает, что она уже относится к типу экономически развитых стран. В конце XX столетия ОЭСР состояла из 29 стран-членов:

США Швейцария Австрия

Япония Нидерланды Финляндия

Германия Бельгия Новая Зеландия

Франция Люксембург Турция

Великобритания Португалия Мексика

Италия Греция Республика Корея

Испания Норвегия Польша

Канада Дания Венгрия

Австралия Ирландия Чехия

Швеция Исландия

В работе ОЭСР принимает участие также Европейский Союз на правах коллективного члена.

Некоторые пояснения относительно состава организации. Все западноевропейские страны, включая Турцию, стали ее членами как получатели помощи по "плану Маршала". США, Канада, Австралия и Новая Зеландия за этим же планом выступали как "доноры". Япония вошла в "клуб" со временем как высоко развитое государство. Относительно Мексики и Республики Корея, пока что новые индустриальные государства, правда, с высокими темпами развития. Польша, Венгрия и Чехия стали членами ОЭСР в конце 90-х годов как страны, которые проявили самый высокий уровень экономических преобразований среди стран с переходной экономикой. Последние шесть стран в приведенном списке уступают по уровню экономического развития остальным членам ОЭСР; вот почему их пока еще нельзя в полной мере зачислить в типологическую группу развитых государств. Но их членство в ОЭСР определяет перспективу дальнейшего развития. Расширение состава членов ОЭСР означает, что постепенно эта организация теряет свой полузакрытый характер и становится действительно глобальной. Участие в ОЭСР открывает для страны-члена широкие возможности для равного сотрудничества с наиболее богатыми государствами.

Основными целями ОЭСР являются:

1. благоприятствование стойкому развитию мировой экономики;

2. обеспечение высокого уровня экономического возрастания, занятости и благосостояния в странах-членах;

3. обеспечение финансовой стабильности как в странах-членах, так и во всем мире;

4. благоприятствование расширению мировой торговли на многосторонней недискриминационной основе согласно с международными обязанностями;

5. либерализация движения капиталов;

6. благоприятствование эффективному использованию экономических ресурсов;

7. поощрение исследований и профессиональной подготовки в области науки и техники;

8. благоприятствование экономическому развитию стран, которые развиваются.

Мы видим, что цели ОЭСР выходят за чисто корпоративные границы и имеют глобальную направленность. Это означает, что целью основателей ОЭСР есть организация, которая бы координировала и регулировала международные связи в высоком мировом пространстве. Таким образом, ОЭСР приобретает черты OOН, дублирует ее функции в сфере экономики.

Организационно-функциональная структура. ОЭСР состоит из пяти главных органов, двух автономных органов (агентций), Центра исследований в области образования и Центра развития ОЭСР, а также многочисленных комитетов, рабочих групп и экспертных комиссий (их свыше 200).

Главные органы:

1. Совет.

2. Исполнительный комитет.

3. Комитет благоприятствования развития (КБР).

4. Центр по сотрудничеству с европейскими странами с переходной экономикой.

5. Секретариат.

Совет - вышестоящий орган ОЭСР. Он состоит из представителей стран-членов. На своих заседаниях Совет рассматривает кардинальные вопросы экономической политики. В зависимости от характера вопроса, который обсуждается, Совет собирается раз на год на уровне министров финансов или экономики, торговли, зарубежных дел. Обычные заседания происходят дважды в месяц на уровне постоянных представителей. Решения принимаются консенсусом, они обязательны для государств-членов. Обязательность выполнения решений повышает действенность ОЭСР.

Исполнительный комитет осуществляет оперативные и контролирующие функции, готовит заседание Совета. Он состоит из 14 членов. Из них 7 - постоянные члены (от США, Японии, Германии, Франции, Большой Британии, Италии, Канады), а 7 каждый год предназначаются по ротационному принципу. Для обсуждения вопросов образован также Исполнительный комитет в особом составе, в который входят высшие должностные лица государств-членов.

Комитет благоприятствования развитию (КБР) разрабатывает программы развития стран-членов ОЭСР, а также помощи странам, которые развиваются, и странам с переходной экономикой. Он определяет объем ресурсов, которые необходимы для подъема экономики, борьбы из бедностью в наименее развитых странах. В 1993 г. Комитет принял решения, согласно с которыми помощь, которая входит в понятие "официальная помощь развития", распространяется и на страны Центральной и Восточной Европы.

Центр по сотрудничеству с европейскими странами с переходной экономикой был основан в 1990 г., то есть в то время, когда кардинальные социально-экономические сдвиги в социалистических странах стали реальностью. Целями Центра являются: координация сотрудничества ОЭСР с этой группой стран в области экономической и социальной политики; предоставление технической помощи; организация программ развития и контроль за их выполнением.

Центр осуществляет подготовку специалистов в таких областях: конкуренция, рынок труда, социальная политика, банковское дело, финансовая система, налогообложение, торговля, инвестиции, промышленность, сельское хозяйство, энергетика, образование, окружающая среда, статистика. Форма подготовки кадров - семинары, практикумы, технические миссии и пр. Специалисты, которые получили подготовку через Центр, лучше адаптируются к новым экономическим реалиям и способны эффективнее осуществлять реформирование национальной экономики.

Секретариат ОЭСР состоит из 13 директоратов, которые заведуют основными комитетами: экономика; статистика; окружающая среда; сотрудничество в области развития; торговля; финансы; налоги и предпринимательство; наука, технология и промышленность; информатика и коммуникация; бюджет и финансы; администрация и персонал.

Секретариат возглавляется генеральным секретарем, который назначается Советом на 5 лет. Секретариат выполняет повседневную оперативную работу, обеспечивает деятельность Совета и Исполнительного комитета.

В состав ОЭСР входят комитеты, которые осуществляют координационную работу в широком диапазоне экономических проблем. Они образованы по отраслевому принципу:

по экономической политике;

по экономике и развитию;

по благоприятствованию развития;

по торговле;

по движению капиталов и невидимых соглашений;

по финансовым рынкам;

по налоговой политике;

по правам и политике относительно конкуренции;

по потребительской политике;

по туризму;

по морскому транспорту;

по международным инвестициям и многонациональным предприятиям;

по энергетической политике;

по промышленности;

по научной и технической политике;

по политике в области информации;

по делам образования;

по вопросам рабочей силы и социальной политики;

по вопросам государственного управления;

по охране окружающей среды;

по сельскому хозяйству и пр.

Состав комитетов отвечает аналогичным министерствам и ведомствам, которые есть в правительственных структурах государств-членов.

Система ОЭСР включает два автономных органа - Международная энергетическая агентция (МЭА) и Агентция по ядерной энергии (АЯЭ). Эти агентции являются форумом для обсуждения энергетических проблем, которые предстают перед членами ОЭСР.

Среди вспомогательных органов ОЭСР необходимо выделить два научно-исследовательских центра.

Центр исследований инноваций в области образования (ЦИИО) образован в 1968 г. для благоприятствования научным исследованиям в сфере образования с целью ее программного развития. Центр разрабатывает и апробирует новые методы и модели образования, распространяет информацию о новейших системах обучения.

Центр развития ОЭСР анализирует и обобщает опыт о разработке и внедрении у жизни экономических идей, экономической политики с целью повышения эффективности управления экономикой, предоставление нового импульса развития народного хозяйства стран-членов. Этот опыт и знания Центр предоставляется в распоряжение также странам, которые развиваются. Центр имеет библиотеку, которая содержит работы по экономическим и социальным проблемам стран, которые развиваются.

Схема 4

Организационно-функциональная структура ОЭСР