Лекция 1

ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРОФСОЮЗНОГО ДВИЖЕНИЯ ЗА РУБЕЖОМ (XVIII — НАЧАЛО XX ВЕКА)

1. Предпосылки формирования профсоюзного движения

В середине XVIII века начинается промышленный переворот в странах Западной Европы. Одно за другим появляются открытия и изобретения, совершившие революцию в технике, то есть в спо­собах обработки сырья. Механическая прядильная машина, меха­нический ткацкий станок и, наконец, применение двигательной силы пара — вот основные этапы данной революции.

Благодаря открытиям и изобретениям конца XVIII и начала XIX века был сделан большой скачок в области развития произ­водительных сил.

Переворот в области техники, прежде всего появление машинно­го производства, вызвал к жизни переворот в области общественных отношений. С появлением машинного производства резко измени­лось положение труда и капитала. Промышленный капитал сделался важнейшим фактором общественной жизни. В то же время, наряду с ростом капитала, росла нищета наемных работников, которые, ли­шаясь какой бы то ни было собственности, были вынуждены прода­вать владельцам орудий и средств производства свою рабочую силу.

Этот процесс шел двумя путями. С одной стороны, крупная ма­шинная промышленность выбрасывала на рынок массу дешевых изделий, разоряя мелких, и средних ремесленников и вытесняя их в ряды наемных работников. С другой — капитал проникал в дерев­ню, успешно конкурируя с подсобными крестьянскими промысла­ми и вытесняя разорившихся крестьян в города.

В условиях «дикого рынка» промышленный капитал стремился полностью использовать машины, бездействие которых считалось прямым убытком. Это порождало беспощадную эксплуатацию ра­бочей силы, которая выражалась в удлинении рабочего дня и уре­зании заработной платы до предельно возможного минимума. Ра­бочие массы, выбрасываемые на улицу все новыми и новыми машинами, ничего не могли противопоставить капиталу, кроме покорности или стихийных выступлений. Законодательство XVIII- XIX веков отождествляло рабочего, который предлагал на рынке свой труд, с продавцом всякого другого товара, преследуя коалиции как преступления против общественного порядки. Тем самым ра­ботника фактически лишали возможности путем соглашения с дру­гими работниками обеспечить себе равноправное положение, при торге с предпринимателем. Изолированный рабочий, зная, что за его спиной стоит множество таких же продавцов труда, беспреко­словно принимал условия, диктуемые предпринимателем, и дого­вор, юридически двусторонний, на самом деле превращался в одно­стороннее предписание. Работники вынуждены были конкурировать друг с другом, сбивая и без того нищенскую зарплату, а также по­сылать на предприятия своих жен и детей. Только в отдельных слу­чаях доведенные до отчаяния люди вымещали свою злобу на осо­бенно жестоких фабрикантах или машинах, в которых они видели главного виновника своих бед.

Новые экономические условия и новые общественные отноше­ния таили в себе ряд противоречий: рост богатства на одном полю­се общества и рост бедности, необеспеченности, физического и нравственного вырождения — на другом. С одной стороны, проис­ходило небывалое увеличение производительности труда, появля­лись все новые изобретения в науке и технике, с другой — суще­ствовали темные и невежественные массы, которых технический прогресс толкал к еще большей нищете.

Возникновение и развитие профсоюзного движения среди рабо­чего класса Европы стало одним из проявлений в социальной жиз­ни общества закона борьбы за существование.

Исследователи профсоюзного движения выделяют, как прави­ло, следующие причины его возникновения:

формирование капиталистических отношений на основе сво­боды трудового договора;

• беспомощность и изолированность рабочего перед предпри­нимателем при заключении трудового договора;

• неустойчивость социального положения наемного рабочего;

• образование класса постоянных рабочих, занятых в продол­жение жизни и часто нескольких поколений в одной и той же отрас­ли производства и даже на одном и том же предприятии;

• концентрация производства и скопление рабочих масс в од­ном месте;

• различие интересов предпринимателей и рабочих, потеря сре­ди большинства последних надежды сделаться самостоятельными хозяевами;

• борьба рабочих за свои права, приводящая к созданию ими своих первых объединений;

• объединение предпринимателей для борьбы с требованиями рабочих;

• проведение в области государственной экономической поли­тики первой половины XIX века принципа laisser faire, устранявше­го участие государства в регулировании отношений между пред­принимателями и рабочими;

• социально-политическое развитие рабочих масс, осознание ими своих профессиональных и классовых интересов;

• влияние деятельности различных политических партий на развитие организованного рабочего движения.

К причинам, которые тормозили развитие профсоюзов, относят: территориальную изолированность и разбросанность наемных ра­бочих в некоторых отраслях промышленности; их социально-эко­номическую и политическую безграмотность; низкий уровень жиз­ненных потребностей; бедность низкоквалифицированных рабочих; постоянный прилив в регионы с лучшими условиями труда имми­грантов из сельской местности или из слаборазвитых стран, отсут­ствие острых противоречий между хозяевами и рабочими на мел­ких предприятиях и законодательное запрещение свободного существования объединений рабочих.

Появление профсоюзов носило объективный и закономерный характер. Причина их появления лежит в необходимости объеди­нения рабочих в условиях существования частной собственности на средства производства и основанной на ней системе наемного труда. Созданием профсоюзов рабочие стремились уничтожить кон­куренцию на рынке труда, защитить себя от «тирании и бездушного отношения буржуазии».

Возникая из потребностей борьбы рабочих за свои права, про­фессиональные союзы долгое время существовали в качестве тай­ных, незаконных объединений. Их легализация стала возможна только по мере развития общества. Законодательное признание профсою­зов сыграло важную прогрессивную роль в их развитии.

Профсоюзы играли большую роль в улучшении материального положения рабочих. Изначальная и коренная функция, ради кото­рой и создавались профсоюзы, — это защита интересов рабочих от посягательств капитала. Ее основное содержание — борьба за бо­лее высокую заработную плату и за лучшие условия труда. При этом данная борьба воспринималась рабочими как ответная мера, вы­званная противоположными акциями предпринимателей.

Помимо материального, экономического эффекта, деятельность профсоюзов имела высокое нравственное значение. Организован­ный протест рабочих говорил о сохранении ими человеческого до­стоинства. Отказ от экономической борьбы неизбежно привел бы к деградации рабочих, превращению их в безликую массу. Именно профсоюзы способствовали формированию гражданского общества, развитию правовой культуры.

Несмотря на общие закономерности появления и развития проф­союзов, в каждой стране существовали свои политические и эконо­мические условия, которые оказывали влияние на деятельность и организационную структуру профсоюзов. Это можно проследить на примере возникновения профсоюзного движения в наиболее раз­витых странах Западной Европы и Северной Америки.

ΙΙ.ЗАРОЖДЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРОФСОЮЗНОГО ДВИЖЕНИЯ В АНГЛИИ

Экономические и политические предпосылки зарождении профсоюзного движении в Англии

В конце XVII века в Англии начинается переход от торгового каптала к промышленному. В ходе начавшейся промышленной

революции на крупных предприятиях начинают использоваться первые машины — прядильные (Харгривса и Аркрайта, в 1767 г., и Картрайта, в 1785 г.) и паровая (Джеймса Уатта, в 1782 г.)

Развитие машинного производства привело к распаду цехового и мануфактурного производства. В промышленности все больше начинает развиваться фабричное производство с различными тех­ническими усовершенствованиями.

Бурное развитие промышленности влекло за собой быстрый рост городов. (Например, Шеффилд насчитывал в 1685 году 4 тыс. жи­телей, а в 1760-м—-30 тыс.)

Монопольное положение Англии на мировом рынке способство­вало быстрым темпам ее экономического развития. Во второй по­ловине XIX века на долю Англии приходилось 43 % всей мировой добычи чугуна, против 14,7 % в Германии и 21,3 % в США.

К 1851 году в городах Англии проживало 50,08 % населения стра­ны, а к 1891 году — уже 72,05 %.

В период первоначального накопления промышленный капита­лизм доводит до максимума эксплуатацию рабочей силы, усиленно применяя женский и детский труд, удлиняя рабочий день и умень­шая реальную заработную плату. Этому способствовало невмеша­тельство государства в регламентацию условий труда.

По мере зарождения и развития капиталистического производ­ства появляются первые объединения наемных работников.

Первые попытки по защите своих прав предпринимались на­емными работниками еще в средние века. Известно, что еще в 1383 году городской совет Лондона запретил всякие сборища ра­ботников с целью сговора по поводу выдвижения требований по заработной плате и условиям труда.

Спустя несколько столетий, в 1583 году, епископ острова Эли доносил королю Англии, что объединение «услужающих людей» (поденщиков-башмачников), забастовав, выставило стражу с целью недопущения в город штрейкбрехеров.

Первые объединения наемных работников носили очень прими­тивный характер, строясь по цеховому принципу. Представляя со­бой бесформенные организации, данные клубы объединяли в сво­их рядах только квалифицированных рабочих, которые стремились защитить свои узкопрофессиональные социально-экономические интересы. Они объединяли в себе функции общества взаимопомо­щи, страховой кассы, клуба для отдыха и политической партии. Однако главным в их деятельности была борьба за улучшение ус­ловий труда. Так, рабочие-шляпочники, организовавшись в 1667 году, имели в 1771 году свою федерацию, а в 1775 году добились повышения зарплаты и введения в жизнь правила о найме на рабо­ту исключительно членов своей организации. В дальнейшем они стали выдвигать требования о «правилах внутреннего распорядка» на предприятиях своей отрасли.

Как правило, первые собрания рабочих по созданию своих объе­динений проходили в трактирах — единственном месте, где могли собраться работники определенного производства. И администра­тором и организатором союза, был в одном лице его секретарь, ве­дущий всю «профработу», собирающий членские взносы, сообща­ющий новости, хранящий фонды, выдающий дорожные пособия и пособия по болезни, представляющий членов союза перед работо­дателями в случае конфликта.

Некоторые общества рабочих действовали под видом масонских лож. Во главе каждой ложи стоял великий мастер и управляющий делами центральный комитет. Наиболее известными из них были: «Независимый орден уроженцев манчестерского союза», «Орден Лесничих», «Орден Друидов», «Независимый орден Рекабитов», «Один и все», «Восточная звезда», «Восходящее Солнце» и некото­рые др. Рабочий, член подобной федерации, везде, где имелись ее ложи, чувствовал себя как на родине, имея помощь друзей.

Первая реакция работодателей на появление рабочих объедине­ний была отрицательной. Уже в середине XVIII века парламент был завален жалобами предпринимателей на существование союзов рабочих, имеющих целью борьбу с ними. Используя свое влияние в парламенте, они добились запрета союзов в 1720 году. Спустя неко­торое время, в 1799 году, парламент подтвердил запретна создание профсоюзов, мотивируя данное решение угрозой безопасности и спокойствию государства со стороны рабочих организаций.

Несмотря на антипрофсоюзное законодательство, союзы продол­жали развиваться, перейдя на нелегальное положение.

Одновременно с существованием своих тайных объединений рабочие начали борьбу за право на коалиции. Они нашли поддержку среди молодой буржуазной интелли­генции, которая, образовав партию радикалов (то есть партию коренных реформ), решила объединиться с рабочими. Предста­вители радикальной партии считали, что если у рабочих будет легальное право на создание союзов, то экономическая борьба рабочих с хозяевами станет более организованной и менее раз­рушительной.

Нашлись сторонники у рабочих и среди крупных землевладель­цев в палате лордов. Ими двигала нелюбовь к фабрикантам, на­травливающим на них рабочих, а также искреннее сочувствие к тяжелому положению наемных работников, которое вело к «вы­рождению нации». Знаменитый английский поэт лорд Байрон даже произнес в палате лордов речь в защиту рабочих, разрушавших ма­шины. Он сказал: «Вы называете этих людей чернью, отчаянной, опасной и невежественной, и полагаете, что единственное сред­ство успокоить многоголовое чудовище — это срезать несколько лишних его голов... Меч — самый плохой аргумент и должен бы быть также самым последним. Сознаем ли мы свои обязанности по отношению к черни? Ведь именно эта чернь работает на ваших полях и служит в домах ваших, она доставляет экипаж вашему флоту и из нее вербуется ваша армия: она дала вам возможность бросить вызов всему свету и может также бросить вызов вам, если ваша беспощадность и несчастия доведут ее до отчаяния».

Представители правящих кругов предприняли ряд мер в пользу поддержки свободы объединений наемных работников. Лорд Эшли провел расследование эксплуатации детского труда. В защиту ра­бочих выступили представители интеллигенции в лице популярно­го писателя Ч. Диккенса, поэта Т. Гуда и др. Все это происходило на фоне увеличения выступлений рабочих.

Под влиянием этой борьбы английский парламент был вынуж­ден принять закон, разрешающий полную свободу рабочих коали­ций. Это произошло в 1824 году.

Однако уже в 1825 году промышленники добились того, что пар­ламент урезал этот закон актом Пиля. Данный акт восстанавливал «закон о запугивании», то есть приравнивал к уголовному преступ­лению снятие с работы не желающих бастовать рабочих. Одно­временно с этим акт предусматривал суровые меры к рабочим, чьи

действия могли быть, по мнению работодателей, направлены во вред производству.

Рост профсоюзного движения к середине 1850-х годов привел к новым запрещениям профсоюзов. Данные запреты вели к тому, что профсоюзы оказывались вне закона и не могли воспользоваться его защитой в случае необходимости. Так, в 1867 году суд отказался принять иск от союза котельщиков к растратившему их средства казначею, ссылаясь на то, что он, союз, стоит вне закона. Стремле­ние сохранить свои фонды как гарантию боеспособности в случае стачечной борьбы привело к очередному давлению профсоюзов на власть с целью легализации своей деятельности.

Результатом данной борьбы стало признание парламентом Зако­на о профсоюзах от 1871 года. В соответствии с ним профсоюзы получили право на легальное существование. Закон обеспечивал полную защиту фондам союзов, совершенно не затрагивая их внут­реннего строения.

В то же время этот закон был дополнен «биллем о поправках к уголовному законодательству»,, сохранявшему сущность «закона о запугивании», позволяющему защищать штрейкбрехеров. Самое мирное объявление забастовки рассматривалось биллем как угро­за предпринимателю, а всякое давление на штрейкбрехеров, пи­кетирование предприятия было уголовно наказуемым деянием. Так, в 1871 году в Южном Уэльсе семь женщин оказались в тюрьме только за то, что они сказали: «Ба!» при встрече с одним штрейк­брехером.

Постоянное стремление парламента ограничить права проф­союзов привело к политизации профсоюзного движения. Добиваясь всеобщего избирательного права, рабочие Англии в 1874 году доби­лись самостоятельного парламентского представительства, энергич­но содействуя замене либерального правительства Гладстона консер­вативным кабинетом Дизраэли, который шел на уступки рабочим. Результатом этого стала отмена в 1875 году уголовного билля 1871 го­да, в том числе «закона о запугивании» и «закона о господах и слу­гах», по которому рабочий, нарушивший трудовой договор, подвер­гался уголовному преследованию, а предприниматель лишь приговаривался к уплате штрафа. Закон 1875 года отменил уголов­ные репрессии против общих действий рабочих, борющихся за свои

профессиональные интересы, чем были узаконены коллективные сделки.

Организационное строение первых английских профсоюзов

В течение XIX века постоянно совершенствовалась структура профсоюзов. Во многом это зависело от задач, которые предстояло решать профсоюзам.

В первой половине XIX века, после принятия закона о профсоюзах от 1824 года, происходит широкий рост профсоюзного движения. Создаваемые союзы объединялись в «национальные» федерации от­дельных профсоюзов. Отсутствие централизованных забастовочных фондов, приведшее в 1829 году к поражению забастовки Ланкашир­ских бумагопрядилыциков, подвигло рабочих к созданию «Велико­го всеобщего Союза Соединенного королевства», руководимого еже­годным делегатским съездом и тремя областными исполнительными комитетами. В 1830 году было создано «Национальное общество За­щиты труда» — смешанная федерация, объединяющая текстильщи­ков, механиков, формовщиков, кузнецов и т. п. В 1832 году появи­лась федерация, объединяющая строителей.

Однако основной тенденцией в данный период стало стремле­ние объединить в общей организации всех рабочих физического труда. В 1834 году под влиянием Роберта Оуэна был создан Всеанглийский великий национальный консолидированный рабочий союз с полумиллионом членов. Он объединял различные производствен­ные национальные федерации. Союз начал энергичную борьбу за А 0-часовой рабочий день.

Предприниматели негативно отнеслись к созданию данного объединения, требуя от своих рабочих подписания обязательства о невхождении в профсоюз, широко применяя локауты (закрытие предприятий и массовые увольнения рабочих). Отсутствие заба­стовочных фондов привело к поражению Союза и его распаду.

С середины 1850 года начинается период существования клас­сических тред-юнионов, которые строились не по производствен­ному, а по цеховому принципу, включая в свой состав исключи­тельно квалифицированных рабочих. Высококвалифицированные рабочие вели борьбу за улучшение оплаты и условий труда только для своей профессии. Первые крупные организации тред-юнионов резко отличались от своих предшественников. Одним из первых объединений квали­фицированных рабочих было созданное в 1851 году Объединенное амальгамированное общество машиностроителей, включающее семь союзов с 11 тыс. членов. В цеховых профсоюзах были уста­новлены высокие членские взносы, позволяющие накапливать круп­ные фонды в целях страхования своих членов от безработицы, бо­лезни и т. п. Все отделы Союза подчинялись центральному комитету, который распоряжался денежными фондами. Профсоюзы стреми­лись регулировать заработную плату своих членов путем заключе­ния коллективных договоров.

Наличие централизованных забастовочных фондов позволило рабочим вести организованную стачечную борьбу с предпринима­телями. В ходе этой борьбы складывались профсоюзы строителей (1861), портных (1866) и т. д. Забастовка строителей, произошед­шая в 1861 году, привела к образованию Лондонского совета тред- юнионов, так называемой Хунты. В 1864 году Хунта при помощи совета профсоюзов г. Глазго созвала первый национальный конг­ресс тред-юнионов, который превратился в регулярно собирающий­ся национальный межсоюзный центр. Он объединял 200 крупней­ших профсоюзов, в которых состояло 85 % всех организованных рабочих Англии. Конгресс имел 12 областных секций и исполни­тельный орган — парламентский комитет. Главной задачей парла­ментского комитета являлась работа по законодательству о труде.

Увеличение числа квалифицированных рабочих привело к рос­ту числа профсоюзов. К1874 году тред-юнионы насчитывали в своих рядах уже 1 191 922 члена.

На первом этапе развития профсоюзного движения в Англии существовал только цеховой принцип построения профсоюза. Узко­профессиональное строение английских профсоюзов приводило к существованию множества объединений рабочих различных спе­циальностей в одной отрасли. Так, например, на железных дорогах существовало три параллельных профсоюза, в водном транспорте специализация была еще больше. Среди работников водного транс­порта были профсоюзы рабочих речного судоходства, морских ра­бочих, рулевых, кочегаров и матросов, механиков и кочегаров на рыболовецких судах. Первоначально в организационном строении существовало стремление к созданию локальных отделений цеховых профсою­зов. Так, наряду с национальным союзом транспортных рабочих имелся особый союз транспортных рабочих Северной Англии, су­ществовали союз шоферов Ливерпульского района, союз грузчи­ков угля в районе Кардифа и т. п. Каждый из союзов был полностью самостоятелен и сохранял свои суверенные права. Цеховой прин­цип построения приводил к тому, что только в отрасли металлооб­работки насчитывалось 116 профсоюзов.

Подобная организационная структура имела ряд недостатков. Во- первых, она порождала конкуренцию между союзами из-за членов их объединений. Например, Национальный профсоюз железнодо­рожников постоянно имел конфликты с Союзом машинистов и ко­чегаров по поводу вовлечения в свои ряды представителей данных профессий. Во-вторых, она порождала сложную систему управле­ния союзами, когда некоторые выборные органы союзов дубли­ровали свою деятельность. В-третьих, многочисленность союзов ослабляла рабочее движение, так как мешала организации солидар­ных действий представителей различных профессий.

Понимая слабость своего организационного строения, англий­ские профсоюзы стремились к созданию централизованных нацио­нальных союзов, которые должны были охватывать если не целое производство, то по крайней мере ряд смежных профессий. Это вело к созданию федераций профессиональных союзов. Они разделялись на две категории:

1. Федерации, построенные на принципе объединения локаль­ных союзов.

2. Федерации, построенные на принципе объединения нацио­нальных союзов различных цехов.

Укрупнение профсоюзов происходило очень медленными тем­пами. Во многом это было связано с традициями английского проф­союзного движения. Многие союзы насчитывали к концу XIX века от 100 до 150 лет непрерывного существования. Кроме того, лиде­рам этих союзов не хотелось расставаться со своим местом и жалова­нием, которые они неизбежно могли потерять при слиянии проф­союзов. Для обоснования невозможности слияния цеховых профсоюзов в федерации лидеры данных объединений утверждали, что объединённые профсоюзы не будут учитывать интересы высоко­квалифицированных специалистов, а слияние финансов приведет к материальному ущербу для членов их союза.

Психология английских рабочих позволяла им проявлять терпе­ние и мягкость по отношению к необходимости слияния цеховых союзов.

Данное явление можно продемонстрировать интересным при­мером. На вопрос работавшего в английских профсоюзах русского революционера И. Майского о промедлении со слиянием двух це­ховых союзов в металлообрабатывающей отрасли рядовые члены союзов ответили: «Что же поделаешь? Наш генеральный секретарь не хочет. Их секретарь тоже не хочет. Оба секретаря старики. Вот подождем, пока они умрут, — тогда объединимся».

К началу XX века в Англии существовало 1200 цеховых проф­союзов, а процесс их объединения шел очень медленными темпами.

Если говорить о форме управления союзами, то необходимо отме­тить стремление рабочих к демократическим порядкам.

В небольших союзах все вопросы решались на общих собрани­ях, которые выбирали исполком и должностных лиц (секретарь, казначей и т. п.). Секретарь не освобождался от своей основной работы и получал лишь компенсацию от союза за «потерянное вре­мя» на службе организации.

Структура национального союза, объединяющего работников отдельной профессии, строилась определенным образом. В его ос­нове лежало местное отделение, которое управлялось общим со­бранием и избираемым им комитетом. Основными направлениями его работы были сбор взносов и контроль за выполнением коллек­тивных договоров и соглашений с предпринимателями. Однако за­бастовочные фонды и фонды взаимопомощи тред-юнионов были строго централизованы, так как вопросы забастовочной борьбы относились к компетенции вышестоящих органов.

Следующей вышестоящей инстанцией был округ, в состав кото­рого входило несколько местных отделений. Во главе округа стоял окружной комитет, состоящий из делегатов местных отделений. С помощью общего голосования избирался окружной секретарь, который являлся оплачиваемым профсоюзным функционером. Округ пользовался значительной автономией. Окружной комитет имел право регулировать отношения с работодателями, вести про­фессиональную политику, заключать коллективные договора. Но, как и местные отделения, округ не мог решать вопрос о проведении забастовки.

Высшей инстанцией союза являлся национальный исполнитель­ный комитет. Его члены избирались от округов путем всеобщего голосования членов союза. Они не получали зарплаты от союза, а только плату за «потерянное время». Текущую работу исполкома выполнял генеральный секретарь, избираемый общим голосова­нием. В силу традиций английского рабочего движения избранный секретарь во многих случаях сохранял свой пост пожизненно, кро­ме случаев, когда он совершал крупные ошибки. Национальный исполком как высший союзный орган распоряжался союзной кас­сой, выплачивал все виды пособий, решал все вопросы о заба­стовках.

В тред-юнионах существовал также высший законодательный орган — съезд делегатов. Только он был вправе вносить изменения в устав.

Большое значение для жизни профсоюзов имели референдумы. Именно через них происходило решение вопросов о заключении коллективных договоров и соглашений, объявление забастовки и выборы должностных лиц профсоюза.

Несколько иную структуру имели национальные федерации.

В самом низу их структуры находились местные отделения, кото­рые носили название «ложи». Следующей инстанцией являлся ок­руг, во главе которого стоял «агент», избираемый общим голосова­нием. Наиболее важной структурой была областная федерация, которая имела в своем распоряжении крупные финансовые сред­ства, руководила экономической борьбой в регионе, определяла профсоюзную политику.

Национальная федерация не имела реальной силы, так как была лишена финансовых средств и не имела собственного аппарата.

Кроме объединения по отраслям промышленности, английские профсоюзы стремились создавать межсоюзные объединения. Существовало три вида межсоюзного объединения: местные Советы союзов, Конгресс тред-юнионов и Генеральная федерация тред-юнионов. Советы союзов не имели общего устава и выполняли в основ­ном представительскую функцию, беря на себя решение общест­венно-политических вопросов. Они играли большую роль при мест­ных городских выборах, поддерживая тех или иных кандидатов или выявляя политические настроения рабочих. Советы союзов занима­лись также вопросами профессиональной пропаганды и культурно­просветительской работой. Финансовая база для деятельности Сове­тов складывалась из добровольных пожертвований местных отде­лений тред-юнионов.

Конгресс тред-юнионов являлся объединением различных проф­союзов в общенациональном масштабе. Конгресс собирался раз в год и заседал в течение недели. Однако его решения не носили обя­зательного характера. Избираемый делегатами конгресса Парламент­ский комитет выполнял чисто представительскую функцию, делая упор в своей деятельности на информационно-аналитическую ра­боту. В 1919 году Парламентский комитет был преобразован в Ге­неральный совет. Сразу после своего образования Генсовет повел борьбу за укрупнение профсоюзов, проводя широкую профессио­нальную пропаганду и агитацию.

Стремление ряда цеховых профсоюзов к концентрации своих сил породило в 1899 году новую структуру — Генеральную федерацию тред-юнионов. Однако, не получив поддержки снизу, данное объе­динение не смогло к началу XX века составить конкуренцию Конг­рессу тред-юнионов.

Английское профсоюзное движение заслуженно считалось «пер­вым богачом в профсоюзном мире».

Первый источник пополнения профсоюзной кассы — это член­ские взносы. Взносы в английских профсоюзах были разно­образны по типу и своему размеру. Прежде всего, следует сказать о вступительном взносе. Если для рабочего низкой квалифика­ции он был невысок (1 шиллинг), то высококвалифицированный рабочий платил 5-6 фунтов стерлингов за вступление в союз. Пос­ле вступления члены профсоюза должны были платить периоди­ческий взнос — еженедельный, двухнедельный, ежемесячный или трехмесячный. Уплата взносов производилась в помещении со­юза и взималась специальным кассиром. В некоторых случаях сбор взносов поручался специальным участковым кассирам, кото- рые получали за свой труд комиссионные в размере 5 % с собран­ной суммы.

Особенностью английского профсоюзного движения являлось наличие целевых взносов. Например, взносы в пенсионный фонд, стачечный фонд и т. п. Специальные фонды управлялись отдельно от общесоюзных средств и могли расходоваться только на установ­ленные цели. К целевым взносам следует отнести политические взносы, которые платили раз в год примкнувшие к Рабочей партии члены профсоюза.

Другим источником средств являлись проценты, получаемые профсоюзами с их капиталов. Для английского рабочего умение генерального секретаря вложить деньги в выгодное дело всегда яв­лялось лучшей аттестацией последнего. Очень часто союзы вкла­дывали деньги в кооперативные организации, кооперативные бан­ки, строительные товарищества и т. п. Вкладывали профсоюзы деньги и в частные промышленные и транспортные компании.

Третьим источником финансирования профсоюзов являлось го­сударство. В соответствии с законом страхования от безработицы профсоюзы могли по соглашению с министерством труда брать на себя функции страховых органов. В этом случае министерство тру­да выплачивало союзам особую субсидию.

Собираемые тред-юнионами средства являлись строго центра­лизованными. Всеми целевыми фондами распоряжался только центр. Если местное отделение профсоюза хотело иметь собственные сред­ства, то оно могло вводить дополнительные местные взносы.

Финансовое и организационное укрепление профсоюзов приве­ло к усилению их активности. Во второй половине XIX века проф­союзы Англии провели широкую кампанию в пользу сокращения рабочего дня. Им удалось добиться 54-часовой рабочей недели в металлургической промышленности. Тред-юнионы добивались по­всеместного заключения коллективных договоров. Одновременно с этим учреждались примирительные советы и третейские суды. Профсоюзы добивались того, что заработная плата должна была колебаться в соответствии с прибылью и зависеть от рыночных цен.

В начале XX века в профсоюзное движение Англии стало вовлекаться новое поколение рабочих. Старшее поколение рабочих Англии формировалось при отсутствии системы профессионально-

технического образования. Рабочий, как правило, приобретал на­выки управления только одной машиной. Проходя длительный стаж ученичества, рабочий учился работать только на определенной ма­шине. В силу этого он являлся высококвалифицированным специа­листом узкой специализации. В новых же условиях, из-за необхо­димости постоянного совершенствования машин, требовались рабочие, которые могли бы ориентироваться в любом техническом нововведении. В целом ряде отраслей сформировался новый тип рабочего, который, даже имея определенную квалификацию и на­выки, не мог иметь монопольного положения на рынке труда. Все это влекло за собой появление новых организационных принципов в профсоюзном движении.

Мощное забастовочное движение железнодорожников и углеко­пов, проходившее в 1911—1912 годах, вызвало сдвиги в организа­ционном строительстве профсоюзов. Проходивший в 1911 году кон­гресс тред-юнионов в Ньюкасле единогласно принял решение о необходимости перейти к производственному принципу в строении профсоюзов.

Постепенно в английском профсоюзном движении стали разви­ваться различные организационные принципы построения профсо­юзов. Наряду с производственными объединениями (Национальный профсоюз железнодорожников, Национальный союз шотландских горнорабочих), существовали цеховые объединения (Союз камен­щиков, Союз модельщиков, Лондонское общество наборщиков), а также профсоюзы промежуточного типа (Ассоциация произво­дителей паровых машин, Амальгамированная ассоциация мебель­щиков). Наиболее полно производственный принцип построения профсоюзов был реализован в Федерации горнорабочих Великобритании, которая представляла собой объединение производствен­ных союзов, где в первичную профсоюзную организацию входил весь персонал рудника, независимо от профессии, за исключением лиц, не выполняющих основной функции рудокопного дела (мон­теры, слесаря и т. д.).

Общая схема организационного строительства подобных про­изводственных федераций представляла собой следующую картину Местная ячейка организовывалась из секционного комитета, в который входили представители от местных объединений союзов, входящих в состав федерации. На уровне области создавались об­ластные комитеты, состоящие из представителей региональных организаций союзов. Высшим органом являлась конференция, в ко­торой были представлены все объединяемые федерацией союзы. Для руководства текущей работой федерации избирался исполком из 7-15 человек.

К 1914 году в Англии существовал мощный боевой союз трех производственных федераций в составе: Федерации горнорабочих Великобритании, Национального союза железнодорожников и Союза транспортных рабочих.

Подводя итог становлению организационной структуры англий­ских профсоюзов, следует отметить, что до начала XX века она не была однозначной. В то же время уроки развития организационной структуры тред-юнионов имеют важное значение для современно­го профсоюзного движения.

ΙΙ. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРОФСОЮЗОВ В ГЕРМАНИИ

Экономические и политические предпосылки возникнове­ния профсоюзов в Германии

В отличие от Англии, Германия представляла к началу XVIII века отсталую в экономическом отношении страну. Экономическая и политическая раздробленность не давала простора для вложения капитала и развития промышленности.

Первый значительный толчок развитию промышленности в Германии дала континентальная система Наполеона Ӏ Постепенно немецкая буржуазия добилась для себя экономических уступок. В 1810 году были отменены цеха, с 1818 года начала проводиться покровительственная таможенная политика, а с 1834 года начал дей­ствовать Германский таможенный союз.

Особенно быстро стала развиваться промышленность Германии после революции 1848 года и объединения страны в 1871 году.

К концу XIX века в результате бурного развития промышленно­сти Германия стала выступать кандидатом на мировое господство.

Особенно быстрыми темпами развивались такие отрасли герман­ской промышленности, как сталелитейная, электрическая, текстиль­ная. К началу XX века в городах Германии проживало 60 % населе­ния страны.

Все это неизбежно вело к быстрому развитию рабочего класса. На рубеже XIX-XX веков промышленные рабочие составляли в Германии свыше 13 % всего населения и около 30 % всего само­деятельного населения. По своему составу рабочий класс являлся типичным для промышленной державы (23% было занято в маши­ностроении, 10 % -в металлургии и 16 % — в горнодобывающей промышленности).

По мере экономического развития создавались и политические предпосылки для развития профсоюзного движения в Германии.

Первоначально германская буржуазия стремилась законодатель­но оградить себя от объединения рабочих в союзы. Еще в 1731 году на территории Германии был принят промышленный устав, кото­рый запрещал создание союзов, проведение забастовок, давал пред­принимателю право использовать штрейкбрехеров.

После революции 1848 года происходят первые попытки созда­ния рабочих коалиций. Однако первые рабочие объединения, такие как созданный в период революции Братский союз рабочих, еще не были классическими профсоюзными объединениями.

В 1867 году в Германии было введено всеобщее избирательное право, что повлияло на либерализацию рабочего законодательства.

В 1869 году был принят новый промышленный устав, разреша­ющий право коалиций и стачек. В то же время рабочие коалиции не получали юридических прав, а штрейкбрехеры получали защиту.

Становление профсоюзного законодательства в Германии происхо­дило в непростых политических условиях. После покушения на им­ператора Вильгельма I в Германии (октябрь 1878 г.) был издан закон против социалистов. На основании данного закона были разогнаны практически все профсоюзы. Данная политика проводилась достаточ­но долгое время. Так, 11 апреля 1886 года был принят специальный циркуляр, объявляющий забастовки уголовным преступлением,

После краха закона против социалистов (1890) предпринимате­ли, несмотря на разрешение профсоюзов законом 1899 года, посто­янно стремились урезать права рабочих на создание своих органы- заций. Под их влиянием правительство потребовало установления контроля за профсоюзами (1906), а судебная практика приравнива­ла агитацию за вступление в профсоюз к вымогательству.

Несмотря на все преграды, профсоюзное движение к началу XX века стало влиятельной силой в германском обществе.

Особенности организационного строения профсоюзов Гер­мании

Первые следы объединения наемных работников в свои органи­зации обнаруживаются в Германии с XIV века. Именно тогда стали создаваться братства подмастерьев внутри цехов.

Союз подмастерьев строился через принуждение и охватывал только квалифицированных рабочих. В каждом братстве существо­вал свой церемониал, местом сбора служили трактиры, где храни­лись кружки или ларцы для взносов.

Влияние союзов подмастерьев позволяло им успешно бойкоти­ровать плохо обращавшихся с ними мастеров, проводить забастов­ки, бороться со штрейкбрехерами.

Переход к фабричному труду привел к исчезновению братств подмастерьев.

После революции 1848 года происходит первая попытка созда­ния рабочих союзов, которая проявилась в организации Братского союза рабочих, в который входило 35 местных союзов. Структура союза состояла из центрального комитета, окружных и местных ко­митетов, причем последние создавались из делегатов предприятий.

В этот же период появились и объединения рабочих по профес­сиям: Национальный союз печатников, Национальный союз взаимо­помощи табачников.

Однако поражение революции привело к прекращению деятель­ности профсоюзов в Германии до 1860-х годов.

В 1865 году был создан первый общенациональный Всеобщий германский союз рабочих сигарщиков. Союз ставил перед собой задачи регулирования заработной платы, централизации касс взаи­мопомощи, организации кассы страхования от безработицы и со­здания центральной биржи труда.

Во второй половине 1860-х годов прошли учредительные конг­рессы массового профсоюзного движения: 1.Социал-демократических «свободных» союзов (Нюрнбергский конгресс 5-8 сентября 1868г.).

2.Лассальянских союзов (Берлин, 28 сентября 1868 г.). Данная организация получила название Всеобщего союза немецких рабо­чих и состояла из 9 профсоюзов: горнорабочих, металлистов, все­общего немецкого товарищества фабричных и рудных рабочих, ткачей, сапожников, пекарей, переплетчиков, кожевников, дерево­обделочников и каменщиков. Организатором последней выступил лассальянец Ж. Швейцер.

3..Гирш-дункеровских союзов (октябрь 1868 г.), созданных из­вестными либеральными политиками М. Гиршем и Ф. Дункером.

Каждое из данных объединений имело свои особенности орга­низационного строения.

Лассальянские союзы строились на основе жесткой централи­зации. Центральный комитет союза и его президент имели диктатор­ские полномочия, окружные правления и уполномоченные союза полностью подчинялись решению руководящих органов, совеща­тельные комитеты при президиумах выбирались лишь из числа пре­зидентов союзов. Курс на создание единого союза привел в резуль­тате к падению численности лассальянских союзов. В 1874 году они самораспустились.

Социал-демократические союзы отличались значительно боль­шим демократизмом, допуская широкую самодеятельность мест­ных выборных органов и избирая параллельно с центральным ко­митетом ревизионную комиссию.

Германские социал-демократические союзы строились по про­фессиональному принципу, сосуществуя с объединениями не­обученных рабочих и отдельными производственными союзами (металлисты). В организационной структуре профсоюзов было уста­новлено деление союзов отдельных профессий по вертикальной линии (районные, межрайонные объединения и центральный ко­митет). профсоюзах были установлены единообразные членские взносы и строгая финансовая отчетность.

Значительное внимание уделяли союзы агитационной работе которая велась с помощью профсоюзной печати и разъездных агитаторов. Профсоюзы организовывали забастовочные и путевые кассы, принимали участие в работе местных и фабричных касс взаимо­помощи.

Успешно развивалось стачечное движение. Профсоюзы боролись против проведения «диких» стачек, вырабатывали тактику по отно­шению к полиции и штрейкбрехерам. Впервые стали появляться корпоративные рабочие договора. Первое тарифное отраслевое со­глашение было заключено рабочими печатниками в 1875 году. Оно устанавливало 10-часовой рабочий день, начисление зарплаты по буквам, регулирование сверхурочных работ, учреждение примири­тельных камер и т. п.

После принятия закона против социалистов германские союзы сумели выработать специальную тактику своего поведения. Для сохранения своих структур они принимали вид обществ взаимо­помощи, переводя забастовочные фонды в больничные кассы. Мно­гие профсоюзы создавали профтехнические курсы, разъездные аги­тационные комиссии для рабочих, открывали библиотеки.

Вместо запрещенной профсоюзной печати стали издаваться спе­циальные профессионально-технические журналы.

Некоторые профсоюзы существовали под видом союзов специ­алистов определенной профессии или производства.

В профсоюзном строительстве преобладал производственный принцип строения, хотя встречались и цеховые союзы (трубочис­тов, хористов, парикмахеров и т. п.). В то же время неквалифициро­ванные рабочие не могли вступить в союзы, так как у них не хвата­ло денег на вступительный взнос.

Для необученных рабочих создавались специальные союзы фаб­ричных и вспомогательных рабочих.

Многие профсоюзы боролись против посредничества в области поисков работы, развивая/свою систему бирж труда.

В основе профсоюзного движения Германии лежал принцип демо­кратического централизма. Жесткая дисциплина позволила проф­союзам Германии сохранить свою структуру и даже увеличить свою численность. К моменту отмены закона против социалистов чис­ленность профсоюзов увеличилась с 50 тыс. до 250 тыс. человек,

На рубеже ХΙХ-ХХ веков, в ответ на усиление монополий, в проф­союзном движении укрепились концентрация и организационное единство, как по вертикальной, так и по горизонтальной линии. Стремление высококвалифицированных специалистов обезопа­сить себя от использования низкоквалифицированных рабочих в качестве штрейкбрехеров привело к допуску последних в проф­союзное движение. Для последних устанавливались специальные разряды низких взносов.

В связи с этим профсоюзное движение стало проводить полити­ку слияния мелких союзов в более крупные. В регионах учрежда­лись областные и окружные отделения союзов, а на предприятиях вводился институт доверенных лиц.

В то же время довольно долго параллельно существовали со­юзы квалифицированных и неквалифицированных рабочих. Напри­мер, союз печатников существовал рядом с организацией вспомо­гательных рабочих печатного дела, а союз металлистов — с союзами кузнецов, машинистов и истопников.

Последними в Германии стали возникать профсоюзы среди до­машних служащих и сельскохозяйственных рабочих.

В 1891 году был создан единый центр германского профсоюзно­го движения Jg Генеральная комиссия, со штаб-квартирой в Гамбур­ге, а с 1903 года в Берлине. Она существовала на взносы, ассигну­емые членскими профессиональными организациями. При Комиссии существовал совещательный орган — Совет профессиональных союзов, заменяемый в дальнейшем конференциями правлений сою­зов Германии. Высшим органом профсоюзного движения был Кон­гресс профессиональных союзов. Он проходил один раз в три года, и его решения имели обязательную силу.

В регионах были созданы межсоюзные объединения — карте­ли. К 1914 году существовало 575 таких объединений. Задачи кар­телей были определены конгрессом 1914 года следующим образом:

1. культурно-просветительская работа среди рабочих;

2. разработка статистических данных об экономическом поло­жении рабочих;

3. контроль за исполнением государственных законов, защища­ющих интересы рабочих;

4. выборы рабочих в промысловые и торговые суды, больнич­ные кассы;

создание образовательных учреждений для молодежи. Помимо этого, картели должны были содержать два важных уч­реждения профсоюзов: во-первых, дома профессиональных союзов, в которых размещались все профсоюзы данного города, дешевый ре­сторан и гостиница, кооперативная лавка и многое другое; во-вторых, местные картели содержали юридические справочные бюро, где лю­бой член профсоюза мог получить юридическую консультацию.

Однако объединение германской промышленности в тресты по отдельным отраслям приводило к укреплению производственных отраслевых профсоюзов, которые проводили политику союзного сепаратизма. Это приводило к ослаблению руководящей роли меж­союзных объединений. Функции Генеральной комиссии определя­лись лишь как «агитация в районах и среди профессий по слабо развитым организациям, объединение статистики стачек, издание печатного органа, установление международных связей».

Не менее скромно определялись направления деятельности кар­телей: защита общих профсоюзных интересов данной местности, упорядочение деятельности союзов в области поиска работы, ста­тистики и библиотечного дела, организации рабочих секретариа­тов и т. п.

Руководство экономической -борьбой сохранялось за местными отраслевыми отделами и центральными комитетами союзов.

Наиболее крупным объединением из отраслевых союзов являл­ся Союз металлистов. На его примере лучше всего видно, как осу­ществлялось внутреннее управление союзами. Высшим органом профсоюза являлся общий съезд, который собирался раз в два года. Съезд заслушивал отчеты центрального правления и ревизионной комиссии, проводил выборы руководства и определял основные направления работы. Решения съезда носили окончательный харак­тер и не подлежали пересмотру.

В промежутке между съездами всю текущую работу вело цен­тральное правление из девяти человек. Четверо из девяти выби­рались съездом, а остальные пять выбирались правлением того города, где правление имело свои резиденции. При этом пятеро, избранных от правления города, не получали денежного содержа­ния за свою работу в правлении, осуществляя ее без отрыва от про­изводства. Правление осуществляло общее руководство делами ру­ководства, издавало союзный орган, хранило союзные деньги. В каждой области создавалась комиссия из пяти человек, при этом только один выполнял свои функции как профессиональный работник. Областные комиссии занимались проведением стачек, агитацией, ревизией местных отделений.

В каждой области существовали местные отделения союзов. В круг их деятельности входило: прием новых членов, сбор денеж­ных взносов, проведение стачек и т. п. Местное отделение дроби­лось, в свою очередь, на территориальные секции и профессиональ­ные группы со своими правлениями и собраниями.

В основе организационного строения Союза металлистов лежал демократический централизм, пронизывающий всю структуру и работу объединения. Вся деятельность союза была регламентиро­вана специальными инструкциями, которые представляли собой энциклопедию профсоюзной работы. Из данного издания любой профсоюзный работник мог узнать, как создавать новые отделения союза, проводить собрания, составлять отчеты, организовывать за­бастовки и заключать коллективные договоры.

Сложившаяся к началу XX века система работы отраслевых профсоюзов оказывала существенное влияние на боеспособность немецких рабочих объединений. Во многом данная система была использована российским профсоюзным движением на заре своего становления.

Хотя германские профсоюзы не были так богаты, как их англий­ские коллеги, они располагали достаточно крупными фондами. Почти единственным источником их существования были член­ские взносы: вступительные и еженедельные. В каждой территори­альной секции местного отделения профсоюза имелся свой особый секционный кассир, который еженедельно обходил всех членов сек­ции по домам, раздавая им текущий номер печатного союзного орга­на и одновременно взимая членские взносы. За свою работу секци­онный кассир получал вознаграждение 4-5 % от собранной суммы Расчет секционных кассиров с главным кассиром местного отделе­ния происходил еженедельно.

Распоряжение финансами профсоюзов было централизовано. По общему правилу 80 % взносов шло в центральную кассу и 20 % оставалось на местные нужды. Иногда местные отделения вводили особые местные взносы. Свои средства профсоюзы держали в частных или кооператив­ных банках, оговаривая свое право снять их в любой момент. Не­большую часть своих капиталов профсоюзы помещали в свои пред­приятия (типографии, газеты, дома профсоюзов, квартиры для рабочих и т. п.).

В целом германское профсоюзное движение было высокоорга­низованным. Значительные средства, поступающие от взносов, по­зволяли профсоюзам содержать большой аппарат. Была развита издательская и агитационная работа в союзах. К 1914 году в про­фессиональном движении Германии насчитывалось 75 редакторов различных рабочих изданий. Профсоюзы открывали клубы, курсы для подготовки профсоюзных работников и т. п. Большую работу проводила юридическая консультация профсоюзов.

Образцовая постановка финансовой работы позволяла тратить большие средства на поддержку забастовок. Только в 1914 году на их проведение было истрачено 16,6 млн. марок. Статистика предво­енного периода показывает, что из общего числа забастовок пол­ным успехом завершилось 63,8 %, частичным — 16,6 %, поражени­ем рабочих — 19,5 %.

К 1913 году коллективные договоры охватывали 2 072 456 чело­век. Особенно хорошо была развита система колдоговоров в гор­ной, полиграфической, текстильной промышленности.

В отличие от социал-демократических союзов, гирш-дункеровские профсоюзы были объединены по отраслям производства в на­циональные профессиональные ассоциации, объединяющие, в свою очередь, местные ассоциации. Ассоциации объединялись в мест­ные союзы для организации солидарных действий на локальном уровне. Кроме того, по округам местные ассоциации иногда объ­единялись в союзы для расширения движения и ведения, главным образом, совместной агитации. Во главе каждой из национальных профессиональных ассоциаций стояли: генеральные собрания, со­бирающиеся каждые 3-5 лет, и генеральный совет, избираемый на этих собраниях. Все национальные ассоциации объединялись в Союз немецких профессиональных ассоциаций, во главе которого находились: союзные собрания, собирающиеся каждые 3 года, и центральный совет, служащий совещательным органом при прези­денте союза. Наблюдая усиление профсоюзного движения в Германии, пред­приниматели стремились создавать свои штрейкбрехерские союзы. Так, в 1894 году было создано объединение христианских профсою­зов, а в 1907 году на субсидии предпринимателей был создан Союз отечественных рабочих объединений. Однако данные союзы не могли составить достойную альтернативу социал-демократическим союзам.