7. Основы экономики природопользования

7.1. Экономические механизмы охраны окружающей среды

Любая производственная деятельность человека неизбежно влечет за собой негативные воздействия на окружающую среду, приводящие к её ухудшению. Однако если производитель принимает какие-либо действия по снижению такого воздействия, то степень ухудшения окружающей среды будет уменьшаться.

С экономической точки зрения производственный процесс приводит к возникновению издержек двух видов:

1) Экономический ущерб народному хозяйству, вызываемый выбросами вредных веществ в окружающую среду. Такой ущерб связан, например, с :

• повышенным заболеванием населения;

• сокращением продолжительности жизни;

• ускорением износа основных фондов;

• снижением продуктивности биотических и земельных ресурсов;

• гибелью отдельных видов растительного и животного мира;

2) Затраты на предотвращение загрязнения, т.е. на реализацию природоохранных мероприятий.

Снижая природоохранные затраты, человек терпит убытки из-за того, что природная среда стала хуже. Предотвращая ущерб, человек несет затраты на природоохранные мероприятия. Таким образом, два вида издержек взаимозаменяют друг друга, поэтому одной из задач является определение оптимального соотношения этих издержек, при котором суммарные издержки производства будут минимальны.

Предположим, что существует производство, при реализации которого образуется определенное количество (V_mах ) загрязняющего вещества. Если производитель не вкладывает средства в мероприятия по предотвращению выброса загрязнителя (природоохранные издержки Y равны нулю), то весь объем загрязнителя попадает в окружающую среду. Затрачивая же средства на природоохранные мероприятия (Y>0), производитель снижает объем выброса загрязняющего вещества. Следует отметить, что снижение объема выбросов до нуля невозможно ввиду технологических ограничений, поэтому кривая природоохранных издержек 1 (рис. 7.1) стремится к бесконечности при попытке достичь нулевого объема выбросов.

Кривая издержек от загрязнения 2 характеризует экономический ущерб, причиняемый природе и человеку. Чем больше загрязняющего вещества попадает в окружающую среду, тем больше ущерб.

Суммируя два вида издержек, можно получить общие экологические издержки производства, представленные на рисунке кривой 3. Полученные зависимости позволяют определить тот объем загрязнений, попадающих в окружающую среду, при котором общие экологические издержки будут минимальными. В нашем примере таким объемом является объем, соответствующий точке пересечения кривых 1 и 2. При этом экологические издержки производства составят величину Y_min., представляющую собой сумму издержек на задержание загрязнителя в объеме ΔV и экологический ущерб от попадания в окружающую среду загрязнителя в объеме V₀.

Следует подчеркнуть, что рассмотренная ситуация является стационарной, т.е. V_mах=const. В случае увеличения образования вредных примесей (например, при расширении производства) кривая 1 сдвигается вправо, что влечет за собой изменение и общих экологических издержек.

В рассмотренном примере экономические издержки, связанные с загрязнением окружающей среды, для промышленного предприятия являются экстернальными, т.е. внешними для предприятия. При этом предпринимателя они заботят гораздо меньше интернальных (внутренних, связанных, например, с затратами на очистку), т.к. эти экстернальные издержки “распре­деляются” между всеми природопользователями, вынужденными использовать загрязненную природную среду и нести в связи с этим экономический ущерб.

Таким образом, очевидно, что одной из главных задач государственной деятельности в области охраны окружающей среды является создание механизма, позволяющего интернализировать экстернальные издержки, т.е. переложить ущерб, причиняемый окружающей среде, на предпринимателя, который только в этом случае будет пытаться найти оптимальный баланс между своими затратами на охрану окружающей среды и затратами от ущерба, вызванного загрязнением среды.

Под экономическим механизмом охраны природы понимается совокупность предусмотренных законодательством экономических мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природо­пользования.

Экономический механизм охраны окружающей природной среды включает две категории факторов – позитивные и негативные. Их общей целью является обеспечение высокого экономического интереса природопользователя к экологии. Позитивные факторы имеют дело с позитивными воздействиями (финансирование, кредитование, льготы при внедрении экологически чистых технологий, при начислении налогов). Они создают прямые экономические стимулы в охране окружающей природной среды. Негативные факторы, наоборот, влияют на экономический интерес через изъятие части денежного дохода в качестве платы за пользование ресурсами, налога за экологически вредную продукцию или продукцию, выпускаемую с применением экологически опасных технологий.

Таким образом, экономический механизм реализует нормы экологического права посредством материальной заинтересованности природопользователя в их соблюдении. Для этого Закон РФ “Об охране окружающей природной среды” предусматривает:

• планирование и финансирование природоохранных мероприятий;

• установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов;

• установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов и за загрязнение окружающей природной среды;

• предоставление природопользователям налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии;

• возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

Наряду с названными мерами охраны окружающей среды в разделе об экономическом механизме предусмотрено ведение кадастров природных ресурсов (см. раздел 3.1), заключение договоров и предоставление лицензий, экологическое страхование.

Среди экономических рычагов и стимулов основное место занимают платежи и налоги за загрязнение. Они представляют собой косвенные рычаги воздействия и выражаются в установле­нии платы на выбросы или сбросы. Уровень платежа устанавливается исходя из величины социально-экономического ущерба от загрязнения или какого-либо другого показателя, например экономической оценки ассимиляционного потенциала природной среды. Достоинством налогов на за­грязнение и платежей является то, что эта система предостав­ляет максимальную свободу загрязнителю в выборе стратегии сочетания степени очистки и платы за остаточный выброс, позво­ляющую минимизировать издержки на превращение внешнего фактора загрязнения во внутреннюю статью издержек для них (интернализация экстернальных издержек). Если природоохранные издержки низки, то фирма значи­тельно сократит выбросы (вместо того, чтобы платить налог). В теории она сократит их до оптимального уровня, когда прирост­ные затраты на добавочную очистку становятся равными ставке платежа.

Лицензия, договор и лимиты также служат эффективными средствами охраны окружающей природной среды и рационального природопользования.

Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование – документ, удостоверяющий право его владельца на использование в фиксированный период времени природного ресурса (земель, вод, недр и др.), а также на размещение отходов, выбросов и сбросов.

В лицензию на комплексное природопользование включают:

— перечень используемых природных ресурсов, лимиты и нормативы их расхода и изъятия;

— нормативные платы на охрану и воспроизводство природных ресурсов;

— перечень, нормативы и лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещение отходов;

— нормативы платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов;

— экологические требования и ограничения, при которых допускается хозяйственная или иная деятельность;

Лицензия имеет существенное значение не только как средство защиты окружающей природной среды, но и как один из способов регулирования природопользования. Получив лицензию и пройдя соответствующую экспертизу на предполагаемую деятельность, природопользователь должен заключить договор о комплексном природопользовании, который предусматривает условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон и возмещение вреда.

Лимитирование природопользования является составной частью экономического механизма охраны окружающей природной среды.

Лимиты на природопользование устанавливают предельные объемы природных ресурсов, выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, размещения отходов производства, которые устанавливаются для предприятий-природопользователей на определенный срок. Так, например, устанавливают лимиты потребления вод промышленного потребления, нормы отвода земель для автомобильных дорог, лимиты по отлову животных, расчетную лесосеку и т.д. За сверхнормативное потребление природных ресурсов предусматривается дополнительная плата. Таким образом, лимиты, как система экологических ограничений, экономическим путем побуждают природопользователя к бережному отношению к природной среде, сокращению отходов, уменьшению выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, переходу к малоотходным и ресурсосберегающим технологиям.