4. Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России.

Регионализация мировой экономики, сопровождаемая устранением тормозящих развитие стран торгово-экономических барьеров, – один из магистральных путей преодоления охватившего мир кризиса. На постсоветском пространстве к этому несомненному приоритету выстраивания взаимоотношений идет постоянное движение. Подтверждение тому – приобретающий реальные очертания Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России.

Первый этап работы Таможенного союза Белоруссии, России и Казахстана начался 1 января 2010 года.

Прогнозируется, что создание Таможенного союза позволит Белоруссии, Казахстану и России выйти к 2015 году на прирост ВВП в 15%. Таможенный союз создает рынок, совокупные объемы запасов нефти которого составляют 90 миллиардов баррелей. Общий объем ВВП - 2 триллиона долларов, совокупный товарооборот - 900 миллиардов долларов.

Таможенный союз является основой для создания Единого экономического пространства, подготовка нормативной базы которого будет завершена в 2011 году.

Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза, а также план действий по его созданию были приняты 6 октября 2007 года в Душанбе главами государств Белоруссии, России и Казахстана. Для обеспечения условий функционирования и развития союза был создан наднациональный регулирующий постоянно действующий орган - Комиссия Таможенного союза.

Белоруссия, Россия и Казахстан, на территории, которых проживают около 180 миллионов человек, обладают почти 83% экономического потенциала бывшего СССР, их объединенная экономика может существенно возрасти за счет снятия таможенных ограничений.

Таможенный союз - единая таможенная территория, в пределах которой во взаимной торговле действует единый таможенный тариф, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, кроме специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В отличие от зоны свободной торговли, в Таможенном союзе предусмотрена единая таможенно-тарифная и торговая политика в отношении стран, не входящих в союз. В связи с этим государствам-участникам Таможенного союза необходимо унифицировать свои торговые отношения с третьими странами. В настоящее время у России насчитывается около 120 базовых торговых договоров с другими странами, у Казахстана - 50, у Белоруссии - 40.

По большому счету, создание Таможенного союза и формирование единого экономического пространства – основные цели ЕврАзЭС. Их достижение обеспечит эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, развитие единых транспортных, энергетических и информационных систем.

Сегодня ЕврАзЭС – наиболее эффективное интеграционное объединение на постсоветском пространстве. За девять лет со дня его создания в государствах Сообщества улучшились основные макроэкономические показатели: обеспечен стабильный рост ВВП, промышленного и сельскохозяйственного производства, объема грузоперевозок, стабилизировались курсы национальных валют, выросла заработная плата и пенсии.

В рамках ЕврАзЭС сформирован режим свободной торговли товарами, предусматривающий неприменение тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле. Это и позволило приступить к реализации следующего этапа интеграции – созданию Таможенного союза.

Окончательно Таможенный союз запущен с 1 июля 2010 года с вступлением в силу его Таможенного кодекса.

Органы ТС. На основании ст. 2 Договора 2007 г. высшим органом ТС являлся Межгоссовет ЕврАзЭС. Он рассматривает принципиальные вопросы Сообщества, связанные с общими интересами государств-участников, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей и задач ЕврАзЭС. Решения, запросы и рекомендации принимаются на основе консенсуса. Однако с 18 ноября 2011 г. Высший Евразийский экономический совет осуществляет полномочия, которыми был наделен Межгоссовет как высший орган ТС.

Постоянно действующим органом ТС первоначально была Комиссия ТС. Однако Договором о Евразийской экономической комиссии 2011 г. Комиссия ТС была упразднена. Полномочия, которыми была наделена Комиссия, переданы Евразийской экономической комиссии (ЕЭК). 18 декабря 2011 г. Высший Евразийский экономический совет утвердил Регламент работы ЕЭК.

В рамках своей деятельности ЕЭК вправе образовывать структурные подразделения (департаменты), представительства Комиссии в государствах и при международных организациях.

ЕЭК осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, предусмотренных международными договорами, формирующими договорно-правовую базу ТС и ЕЭП, а также решениями Высшего Евразийского экономического совета. Она осуществляет правовое регулирование в следующих сферах: таможенно-тарифное и нетарифное регулирование: таможенное администрирование; техническое регулирование; санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры; зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин; установление торговых режимов в отношении третьих стран; статистика внешней и взаимной торговли; макроэкономическая политика; конкурентная политика; промышленные и сельскохозяйственные субсидии; энергетическая политика; естественные монополии; государственные и (или) муниципальные закупки; взаимная торговля услугами и инвестиции; транспорт и перевозки; валютная политика; охрана и защита результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации товаров, работ и услуг; трудовая миграция; финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг); иные сферы.

Комиссия принимает решения, имеющие обязательный характер для Сторон, и рекомендации, не носящие обязательного характера. Решения Комиссии входят в договорно-правовую базу ТС и ЕЭП и подлежат непосредственному применению в государствах. Решения Комиссии ТС, действующие на 1 января 2012 г., сохранили юридическую силу.

Комиссия выполняет функции депозитария международных договоров, составляющих договорно-правовую базу ТС и ЕЭП, и решений Высшего Евразийского экономического совета.

Споры между государствами ТС, связанные с толкованием и (или) применением Договора, разрешаются путем консультаций и переговоров. В случае недостижения согласия спор передается на рассмотрение в Суд ЕврЛзЭС. Суд обеспечивает единообразное применение государствами Договора и других действующих в рамках Сообщества конвенций и принимаемых органами ЕврАзЭС решений. Суд рассматривает также споры экономического характера, возникающие между государствами по вопросам реализации решений органов ЕврАзЭС и положений договоров, действующих в рамках Сообщества, дает по ним разъяснения и заключения.

Кроме того, в ТС действуют четыре структуры, формально не входящие в систему органов ТС. В их числе: а) Экспертный совет в рамках Таможенного союза; б) Комитет по вопросам регулирования внешней торговли; в) Координационный комитет по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер; г) Координационный совет по информационным технологиям. Они выполняют различные функций по обеспечению функционирования ТС.

3. Правовая система ТС. В настоящее время правовая система ТС теперь состоит из международных и национальных норм.

Нормы международного права охватывают: а) ТК ТС; б) международные соглашения государств — членов ТС, принятые в соответствии с ТК ТС; в) решения Комиссии ТС, ЕЭК. Международные нормы содержат большое число отсылок к законодательству государств.

Нормы национального права включают в себя: а) законы о таможенном регулировании; б) подзаконные нормативные правовые акты, принятые в соответствии с законом о таможенном регулировании (в России — указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты министерств и федеральных служб); в) нормативные акты национальных таможенных органов (в России — документы ФТС России).