56

Оглавление

Введение……………………………………………………………………………..3

§ 1. Понятия, содержания, объекты социально-экономической политики..........5

§ 2. Анализ социально-экономического положения Ивановской области…….25

§ 3. Оценка неравенства распределения доходов в Ивановской области в период с 2005г. Года по 2011 год…………………………………………………37

§ 4. Сглаживание различий в доходах населения и особенности политики социально -экономической поддержки в Ивановской области…………..……..47

Заключение………………………………………………………………………….51

Список используемой литературы…………………………………………….….54

Приложение…………………………………………………………………………56

Введение

Перевод хозяйства нашей страны на рельсы рыночной экономики сопровождался постепенным отходом от идеологии, основанной на понятиях расширенного социалистического воспроизводства, примата материального производства, теории прибавочной стоимости и планового ценообразования, и освоением системы представлений экономики спроса и предложения, теории предельной полезности и равновесных цен. Одновременно проходил процесс замены прежней методологии исчисления общественного продукта и национального дохода на методы расчета валового продукта на базе суммирования добавленной стоимости, произведенной хозяйствующими субъектами. На уровне средств макростатистического отображения также имело место постепенное замещение методологии составления баланса народного хозяйства и межотраслевых балансов системой национальных счетов. Внедрение системы национальных счетов, в которых население в виде совокупности домашних хозяйств представлено уже в качестве полноправного субъекта макроэкономики, в значительной степени увеличило представительность интересов и прозрачность экономики с точки зрения населения.

В настоящее время с 2006г. наблюдается рост материального благосостояния населения, но вместе с тем имеет место громадная дифференциация доходов населения: растет число богатых жителе и одновременно увеличивается численность бедного населения. В данном случае в перераспределении доходов главенствующая роль отводится государству, чья работа заключается в ведении эффективной социальной политики. Говоря о социальной политике государства, подразумевают действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Социально – экономическая политика — это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые «стартовые условия» для граждан страны, поэтому тема проблем неравенства распределения доходов и путей их решения актуальна в настоящее время.

Изучению социальной политики посвящают труды следующие экономисты: Албегова И. М., Бурджалов Ф. Э., Гонтмахер Е. Ш., Абалкин Л. И. и ряд других.

Целью написания работы является рассмотрение социально-экономической политики на примере Ивановской области.

Исходя из поставленной цели, задачами нашего исследования является:

- анализ социально-экономического положения Ивановской области.

Законодательной базой написания работы являются постановления Министерства Финансов РФ.

§ 1. Понятия, содержания, объекты социально-экономической политики

Жизнь общества организована во времени и пространстве. Пространственная форма организации социальной жизни людей является важнейшим основанием структурирования общества, социальных процессов и связей.

Совокупность устойчивых социальных связей и отношений между людьми, возникающих в процессе их совместного проживания на определенной локальной территории и совместного использования ее природно-экономических и социальных ресурсов и условий порождает особую общность людей — социально-территориальную.

Социально-территориальная общность является устойчивым образованием людей, объединенных единством пространственных условий жизни, хозяйственного уклада, социально-экономических интересов, истории и культуры.

Социально-территориальная общность отличается:

1) относительной пространственной обособленностью;

2) целостностью и внутренней содержательностью социальных связей и отношений (преобладание «силовых полей» внутренних связей над внешними),

3) самодостаточностью внутренней жизни в рамках локальной территории, природно-ресурсный и хозяйственный потенциал которой обеспечивает социальное воспроизводство населения.

Понятие территории как части природного тела, ограниченного какими-то рамками пространства, относится к категории географии.

Поэтому для выражения социально-экономических форм организации территории, придающих ей черты, целостности, относительной обособленности и самодостаточности в социализации и экономике употребляться понятие «регион».

Таким образом, регион это социально-экономическая характеристика определенной локализованной территории, и это понятие выражает внутреннюю социальную структурированность общества.

Регионализм исторически всегда выступал в качестве фактора дифференциации и структурирования общества. Региональные условия и особенности жизни людей — хозяйственный уклад, тип расселения, образ жизни, повседневный быт и культура — выражают различия между отдельными социально-территориальными общностями, формируют социальную структуру общества «по горизонтали».

Этнические и конфессионные черты больших групп населения первоначально формируются в результате относительно длительного существования в определенной пространственной среде. «Социальность» территории поэтому во все эпохи и времена «кодировалась» проживающим на этой территории этносом, его конфессией, политическим устройством, образом жизни, культурой.

Таким образом, региональная политика позволяет понять пространственную форму организации социальной жизни людей, совокупность социально-экономических связей и отношений между ними, которые возникают в процессе совместного проживания их на определенной локализованной территории, совместного использования ее природно-экономических и социально-экономических ресурсов и условий.

Региональная политика выстраивает как бы территориальную проекцию социальных процессов и структурирования общества.

Объектом региональной социологии выступает различие социально-территориальной общности как особый уровень социальной организации общества, а предметом — закономерности и формы образования внутрирегиональных социально-экономических связей, отношений, структур, общностей.

Формами пространственной локализации жизни людей выступают различные региональные образования, возникающие на базе:

1) поселенческих структур (город, село, городская агломерация и т.п.);

2) территориально-административного устройства общества (область, губерния, край, муниципальный округ и т. п.);

3) производственно-экономических структур (экономический район, промышленный, транспортный узел, территориально - производственный комплекс, свободная экономическая зона и т. п.).

Однако независимо от типа регионального образования все они имеют общую внутреннюю системную структуру, в которой можно выделить следующие элементы:

• природно-экономическая система (географическая зона — степная, горная, приморская и т. п.);

• производственно-экономическая система (хозяйственная специализация, структура экономики, тип технологического уклада, структура производственных сил, тип и эффективность экономики региона, транспортно-коммуникационная система, производственная инфраструктура и т. п.);

• социальная инфраструктура (уровни и характер различия отраслей обслуживания населения: здравоохранение, образование, наука, информация, культура и т. п.);

• система расселения (тип расселения населения по территории, структура городских и сельских поселений и т.п.);

• социально-демографическая система (тип и уровень воспроизводства населения, половозрастная динамика и т. п.);

• система регионального управления (территориально- административное деление, структура органов власти и управления и т. п.).

Однако регион, являясь относительно автономным социально-экономическим образованием, является открытой системой, т. е. многочисленными связями и отношениями вписан - включен в более широкую систему — общество в целом.

В этом своем качестве каждый регион включен в целостную национальную систему социально-экономических процессов - демографических (динамика расселения, миграционные процессы, социальная мобильность), экономических (кооперация и разделение труда и производства, национальный рынок, единая энергетическая система, общенациональный бюджет и т.п.), национальную региональную политику (бюджетные отношения в системе центр-регион, социальные трансферты, государственная поддержка проблемных регионов и т.п.)

Поэтому каждый регион, социально-территориальная общность, обладая признаками автономии и самодостаточности, одновременно является частью целого, выполняет и представляет интересы и потребности общества в целом, общенациональные функции и задачи.

В этой связи возникает комплекс социально-экономических отношений в системе "регион-центр" («центр» как представитель целого).

Дело в том, что социально-экономические интересы региона и центра совпадают и идентичны лишь в своей части.

В чем социальный интерес региона?

Прежде всего, в создании благоприятных условий для социального воспроизводства населения. Это главная социальная функция региона, любой социально - территориальной общности населения.

В системе централизованно-отраслевого управления и тотального огосударствления региональных ресурсов в регионах доминировали интересы развития производительных сил отраслей общесоюзной специализации и регион рассматривался преимущественно как производительный ресурс, какой то отрасли (или суммы отраслей), всего народного хозяйства.

Соответственно население региона в данном контексте выступало как «главная производительная сила» этой отрасли или народохозяйственного комплекса.

Социально-экономический статус региона в этой технократической системе организации социального пространства являлся вторичной, остаточной, так сказать компонентой в системе отношений «центр-регион».

В демократической системе территориальной организации социума, регионы выступают в качестве равноправного субъекта социально-экономических отношений и наделены собственностью, имуществом и правами для реализации социально-экономических интересов населения регионов - создания необходимых условий для его воспроизводства.

Одновременно центру делегируется выполнение общих социальных функций, важных для каждого региона, - обеспечение прав и свобод граждан, национальной целостности и безопасности государства, общих правил экономической жизни. Между центром и регионами устанавливаются отношения партнерства и взаимной ответственности. Одновременно регионам для выполнения своих воспроизводственных функций передается часть общенациональных ресурсов, собственности, доходов.

Регионализация социально-экономических процессов, собственности и управления - фундаментальная составляющая демократизации всей общественной жизни. В этом, в частности, состоит одна из тенденций проводимых экономических и социально-политических реформ в нашей стране.

Итак, социально-экономические интересы региона состоят в создании условий для социального воспроизводства населения:

• эффективное использование территориальных природных ресурсов и обеспечение устойчивости экосистемы региона;

• обеспечение занятости, роста доходов и уровня жизни населения;

• развитие социальной инфраструктуры региона, обеспечивающей удовлетворение материальных и духовных потребностей населения;

• создание условий для социокультурного развития проживающих на территории региона этносов и народов;

• обеспечение взаимодействия региона в системе межрегиональных экономических связей и национальных рынков капиталов, товаров, услуг, роста вклада населения региона в экономику страны.

Реализация региональных интересов предполагает наличие субъектов социально-экономических отношении, действующих на уровне региона и соответствующей активной региональной политики. Основными субъектами социально-экономических отношений на уровне региона являются:

• население;

• органы власти и управления;

• хозяйствующие субъекты (экономически агенты):

• регионалное правительство.

Построение определенной системы поведения и форм взаимодействия между всеми субъектами региональных социально-экономических отношений является основной функцией региональной политики.

Под региональной политикой понимается система целей и задач, согласованных действий органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению условий социального воспроизводства населения региона и его эффективного функционирования как составной части государственной социально-экономической системы.

Региональное хозяйство (в том числе все отрасли социального обслуживания населения) в отличие, например, от отдельного предприятия или отрасли производства не может быть механически ликвидировано.

Особенностью его функционирования в случае неблагоприятных обстоятельств является нарушение пропорции социального воспроизводства, демографических процессов и т. п., что превращает регион в депрессивную социальную структуру. При этом речь идет о муниципальных территориальных образованиях, в пределах которых наблюдается спад производства, снижение уровня жизни и рост безработицы, нарастание демографических «сбоев» и др.

Жизнедеятельность региона — постоянный фактор. Она не может быть прекращена. Поэтому региональная политика направлена, прежде всего на реализацию интересов и потребностей населения региона.

Основные направления региональной политики.

Основные направления региональной политики государства. Региональная политика - важная составная часть экономиче­ской политики государства. Она охватывает комплекс различных законодательных, административных и экономических меро­приятий, проводимых как центральными, так и местными орга­нами власти и направленных на регулирование процессов разме­щения производительных сил.

Региональная политика государства - это сфера деятельно­сти по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, т.е. связанная с взаимоотношениями между государством и рай­онами, а также районов между собой. Региональная политика представляет собой составную часть национальной стратегии со­циально-экономического развития и охватывает следующие ос­новные направления:

1. определение соотношения движущихся сил регионального развития и обеспечение их взаимодействия (государственный и частный сектора экономики, внутренние и внешние факторы развития региона и средства);

2. соотношение общегосударственного и регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления экономикой;

3. подъем экономики отсталых районов и освоение новых районов и ресурсов;

4. национально-экономические вопросы (в условиях многонационального государства);

5. проблемы урбанизации.

К направлениям региональной политики следует отнести так­же региональные аспекты демографической, аграрной политики и другие мероприятия государственной власти. Отношение госу­дарства к каждому из этих направлений и конкретные мероприя­тия, осуществляемые по ним, составляют содержание региональ­ной политики государства. Содержание региональной политики практически во всех развитых странах (проводящих активную ре­гиональную политику) имеет общие черты:

• освоение слаборазвитых территорий, реконструкция эконо­мики депрессивных районов;

• децентрализация агломераций и районов концентрации промышленного производства;

• образование новых промышленных узлов за пределами го­родских поселений, не связанных с существующими центрами промышленности .

Без осуществления такой политики диспропорции как в регио­нальном плане, так и масштабе свей страны будут возрастать.

Региональная политика играет значительную роль в наиболее развитых странах, хотя в менее развитых странах региональные проблемы часто оказываются более острыми, это связано с тем, что проведение региональной политики требует значительных средств.

В развивающихся странах направления региональной полити­ки охватывают следующий круг проблем:

♦ интеграция всех районов страны в единый национальный рынок;

♦ смягчение региональных диспропорций и подъем эконо­мики особо отсталых аграрных районов;

♦ смягчение противоречий между городом и деревней, ре­гулирование процесса урбанизации;

♦ возможно более полное освоение природных и людских ресурсов;

♦ рациональное размещение новых промышленных проектов.

К наиболее значимым индикаторам, отражающим в региональной политике социально-экономические интересы населения, относятся:

• соответствие уровня и образа жизни населения среднероссийским стандартам;

• наращивание региональной собственности и финансовых источников, обеспечивающих реализацию региональной социальной политики;

• формирование возможностей региона для эффективного использования имеющихся ресурсов, рабочих мест, научного и образовательного уровня населения;

• развитие социальной инфраструктуры для формирования внутри- и межрегиональных связей населения;

• состояние природоресурсного и экологического» потенциала региона;

• уровень стабильности общественно-политической и национально-этнической ситуации в регионе.

За десятилетия своего развития, начиная с 50-х годов, региональная политика прошла через три методологические парадигмы. Исторически первая — парадигма неотложной помощи кризисным регионам, которая сводилась к эмпирическим попыткам обоснования действий центрального правительства обеспечить положение отдельных регионов, оказавшихся по тем или иным причинам в глубоком экономическом и социальном кризисе. Ей на смену в 60—70-х годах пришла парадигма межрегионального перераспределения экономического роста, с которой до сих пор ассоциируется золотой век региональной политики. Ядро ее составляет теория несбалансированного роста, концепция «полюсов роста».

С середины 70-х годов до конца 80-х годов в условиях кризисного развития в России стала доминировать парадигма реструктуризации регионов, ориентирующаяся на усиление конкурентоспособности регионов в новом международном разделении труда и максимальное использование внутреннего потенциала каждого региона, развития инновационной инфраструктуры, образования и науки.

В 90-х годах стала складываться парадигма регионализма, более отвечающая принципам постиндустриального информационного общества, — концепция регионального саморазвития, ориентированная на более полный учет технологического и ресурсного потенциала регионов, интересов региональных сообществ и экономических элит, использование человеческого капитала, опору на региональные инициативы.

В настоящее время в мировой экономике формируются новые направления исследований проблем регионализма на основе установок социальной его переориентации, экологической философии, общей теории систем, синергетики, прогностики.