§ 3. Ответственность за уклонение от уплаты алиментов

Семейный кодекс Российской Федерации, вступивший в действие с марта 1996 г., на сегодняшний день один из основополагающих законодательных актов в сфере семейных отношений.

Нормы, направленные на защиту семьи и прав отдельных ее членов, содержатся и в других отраслях права (Гражданском кодексе РФ, Жилищном кодексе, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, Трудовом кодексе РФ, Уголовном кодексе РФ, Гражданском процессуальном кодексе и др.)

Одна из существенных особенностей современного семейного права состоит в его тесной связи с другими отраслями знаний. Особенно с экономикой, философией, демографией, социологией, психологией и даже медициной. Каждое из перечисленных направлений ориентируется на определенную область отношений, связанных с семейной деятельностью человека. Причем каждая отрасль науки о семье берет за основу, подчеркивает, изучает наиболее характерные ее особенности с точки зрения своей специальности.

В России проживает около 39 млн детей - это более 26% населения страны. Естественной средой их жизнеобеспечения была и остается семья. В настоящее время в семьях воспитывается 99,7% всех несовершеннолетних. При этом почти каждый третий ребенок является у родителей единственным. В то же время 20% всех детей (т.е. каждый пятый) растет в семьях с тремя и более детьми, которые в современных условиях можно считать многодетными. Около 47% детей воспитывается в двухдетных семьях. Важнейшей характеристикой семьи является ее полнота, под которой понимается наличие у ребенка обоих родителей. К сожалению, 20% российских семей являются неполными, т.е. по разным причинам дети в них воспитываются только одним родителем, как правило, матерью.

Осуществление членами семьи своих прав и исполнение ими своих обязанностей не должны нарушать права, свободы и законные интересы других членов семьи и иных граждан.

В рамках семейного права алиментные отношения всегда играли важную роль. В настоящий период развития, нашего общества и государства, когда резко возросло число разводов и безработных, когда значительно упал жизненный уровень многочисленных групп населения, они приобрели особую актуальность, так как нуждающиеся и нетрудоспособные граждане, и, прежде всего дети, оказались перед реальной угрозой оказаться без средств к существованию. В этих условиях институт права на алименты имеет целью перераспределить средства родственников в пользу нуждающихся и нетрудоспособных лиц. Не будет преувеличением сказать, что в условиях мизерной помощи нуждающимся гражданам со стороны государства алиментные платежи играют весьма значительную, а в некоторых жизненных ситуациях и главенствующую роль в выживании таких групп населения, как одинокие матери, инвалиды и др.

Алименты, как уже отмечалось в предыдущей главе, могут выплачиваться или в добровольном порядке на основании соглашения об их уплате, или взыскиваться в судебном порядке.

Несмотря на то что взыскателям алиментов предоставлен целый ряд процессуальных льгот (освобождение от уплаты судебных расходов, возможность подачи искового заявления по месту своего жительства и т.п.), при исполнении решений по делам о взыскании алиментов все еще наблюдаются существенные недостатки, связанные с исполнением семейного законодательства.

Довольно часто встречаются случаи, когда отдельные граждане, руководствуясь узколичными, эгоистичными интересами и материальными расчетами, стараются уклониться от уплаты алиментов на содержание детей и престарелых родителей. Немало случаев, когда должник благополучно скрывается, а мать ребенка (взыскатель) в течение определенного времени не может добиться взыскания алиментов по исполнительному документу. Такие действия свидетельствуют о недобросовестном отношении ряда граждан к родительскому долгу и стремлении уклониться от выполнения возложенных на них Семейным кодексом обязанностей по содержанию детей.

Основанием для возбуждения исполнительного производства являются: исполнительный лист, судебный приказ и нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов.

По статистическим данным МВД России, в стране каждый год разыскивается значительное количество лиц, злостно уклоняющихся от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей.

Органы внутренних дел выполняют функции, связанные с розыском по гражданским делам должников (ответчиков) о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, а также по делам о взыскании средств с граждан в пользу юридических лиц. Эти направления розыска предусмотрены ст. 112 и 352 ГПК²² и ст. 28, 42, 81, 83, 84, 87 Закона РФ "Об исполнительном производстве».²³

Розыск лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов, как правило, осуществляется до достижения детьми совершеннолетия. Но если к этому времени по алиментам образовалась задолженность, поскольку должник скрывался, то взыскатель вправе обратиться в районный (городской) суд с иском об определении точного размера задолженности и выдаче на ее взыскание нового исполнительного листа. Также необходимо иметь в виду, что задолженность, образованная в результате уклонения от уплаты алиментов, взыскивается за весь период, в течение которого алименты не уплачивались, независимо от трехлетнего срока давности. По всем делам о взыскании алиментов срок присуждения последних начинает действовать со дня предъявления иска (п. 2 ст. 107 СК РФ).²⁴

Предусмотренная п. 2 ст. 115 СК РФ ответственность лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, наступает за несвоевременную уплату алиментов (уплата неустойки, возмещение убытков) в случае образования задолженности по вине плательщика алиментов. Такая ответственность не может быть возложена на неплательщика, если задолженность по алиментам образовалась по вине других лиц, в частности, в связи с несвоевременной выплатой заработной платы, задержкой или неправильным перечислением алиментных сумм банками и т.п.

Порядок розыска должника и его имущества определен ст. 28 Федерального закона РФ "Об исполнительном производстве". На основании данной статьи судебный пристав-исполнитель вправе либо по своей инициативе, либо по заявлению взыскателя вынести постановление о розыске должника в случае отсутствия сведений о его местонахождении.²⁵

До октября 1996 г. в паспортах должников-неплательщиков алиментов работники паспортно-визовой службы должны были проставлять штамп "обязан к уплате алиментов". В настоящее время данное указание отменено ведомственным нормативным актом.

Розыск скрывшегося должника возобновляется органами внутренних дел только на основании нового определения суда или постановления судебного пристава-исполнителя.

Для сотрудников паспортно-визовой службы наиболее предпочтительно заводить розыскные дела по месту жительства (нахождения) взыскателя. Проживание взыскателя в районе органа внутренних дел дает возможность оперативно вызвать на беседу взыскателя и опросить его. Беседа нужна для последующего составления плана оперативно-розыскных мероприятий по розыску должника. Как показывает практика, взыскатель владеет информацией, необходимой для составления данного плана. Экономится время и не нарушаются сроки исполнения документов по делу о розыске.

При установлении фактического места нахождения должника - неплательщика алиментов у него отбирается обязательство об исполнении судебного решения и он обязательно предупреждается об уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ.²⁶

Розыскное дело прекращается в случаях:

- прекращения исполнительного производства;

- вынесения судом определения о прекращении розыска ответчика;

- вынесения постановления старшим судебным приставом-исполнителем о прекращении розыска должника;

- прекращения судом производства по делу ответчика;

- отмены вышестоящим судом решения (кроме случаев передачи дела на новое рассмотрение);

- обнаружения должника.

Далее паспортно-визовая служба органа внутренних дел, в производстве которого находилось розыскное дело, направляет в суд исковое заявление в двух экземплярах о взыскании с должника расходов за производство местного розыска в размере двукратного минимального размера оплаты труда, а за производство федерального розыска - в размере трехкратного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством РФ. Размер взысканий расходов определяется судом на момент рассмотрения данного иска в судебном порядке.

С нашей точки зрения, приведенное положение о взыскании расходов за производство розыска нуждается в пересмотре, поскольку суммы, взыскиваемые в указанных размерах с должников, явно не соответствуют реальным расходам, понесенным органами внутренних дел в связи с этим розыском.

Надо отметить, что органы внутренних дел часто возбуждают необоснованно уголовные дела по ст. 157 УК РФ, когда до принятия такого решения местонахождение ответчика не установлено, он не опрошен и, следовательно, истинная причина неуплаты алиментов неизвестна. Как правило, в дальнейшем эти дела приостанавливаются производством в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. За последние годы многими органами внутренних дел практически не выявлено ни одного преступления, предусмотренного ст. 157 УК РФ (известны лишь единичные случаи).²⁷

В целях улучшения материального положения детей, родители которых разыскиваются органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов, органы социального обеспечения выплачивают пособия на содержание детей согласно ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"²⁸, размер которых увеличивается на 50%. Для того чтобы взыскатель смог получить данное пособие, паспортно-визовая служба через 30 дней после заведения розыскного дела направляет в отдел социальной защиты сообщение о необходимости проведения данных выплат.

При взыскании задолженности с родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, суммы, выплачиваемые ребенку в размере 50% пособия в период, когда алименты не выплачивались, вычитаются из размера задолженности и не выплачиваются взыскателю. Сумма же, которая выплачивалась на ребенка в виде 50% увеличения пособия, подлежит взысканию с плательщика алиментов в доход бюджета соответствующего субъекта РФ с начислением 10% на сумму, определенную к выплате. Данная мера призвана компенсировать затраты бюджета на выплату пособия ребенку в увеличенном размере и стимулировать должника к своевременной уплате алиментов.

Розыск должника является одним из факультативных оснований для приостановления исполнительного производства.

Сроки приостановления исполнительного производства определяются периодом времени, необходимым для отпадения соответствующих обстоятельств, послуживших основанием для приостановления. В данном случае этим обстоятельством будет завершение розыска должника.

После осуществления розыскных мероприятий органами внутренних дел взыскатель должен проявить самостоятельную инициативу для возобновления исполнительного производства. Он вправе обратиться с заявлением в суд, вынесший постановление о розыске должника, или к судебному приставу-исполнителю, который также наделен полномочием обращения в суд.