(II) Финансирование, стимулирующее экспорт

(а) Переучёт экспортного векселя до поставки

Когда производитель А в Японии поставляет товар импортёру Б из, скажем, США, то расчёт по этой сделке обычно осуществляется следующим образом: импортёр Б выписывает на японского производителя А вексель к оплате (подобный обычному чеку). Производитель А передаёт этот вексель в японский банк, совершающий валютные операции, чтобы получить оплату за уже поставленный товар. Как правило, эта платёжная операция совершается после того, как производитель А отгрузил экспортный товар. Однако для того, чтобы стимулировать экспорт, Банк Японии переучитывает такие векселя по очень низкому проценту до фактической отгрузки. Таким образом, банк, совершающий валютные операции (Банк Токио) также переучитывает экспортный вексель до поставки по низкому проценту. Это означает, что экспортёр получает дешёвый кредит для финансирования производства, приобретения и перевозки товаров, участвующих в экспортных операциях. Практика переучёта экспортного векселя была отменена в 1972 году, когда японские производители обрели конкурентоспособность на мировом рынке.

(б) «Эксимбанк» Японии

В 1951 году был создан Банк Японии для экспортно-импортных операций; его задачей было предоставление средне- и долгосрочных займов судостроительным компаниям и производителям оборудования (мини-заводов), основные рынки сбыта которых находились за рубежом. Масштабы его деятельности были существенно расширены и стали включать в себя финансирование импорта сырья и промежуточных товаров, добычу полезных ископаемых в других странах, а также работу с прямыми иностранными инвестициями. В 1979 году сумма займов, выданных на обеспечение экспортных, импортных и инвестиционных операций, составила 2,6 триллиона йен (около 26 млрд. долларов США), 700 млрд. и 900 млрд. йен, соответственно. В 1999 году японский Эксимбанк вошел в состав Японского банка международного сотрудничества (ЯБМС), основная цель которого – оказание помощи развивающимся странам.

(3) Благоприятный валютный курс

Расширению японского экспорта (по крайней мере, до 1971 года) также способствовала политика валютного курса: в 1960-е годы курс йены был занижен. При этом долларовая цена на японские товары для потребителей в стране-импортёре оказывается ниже. В 1949 году обменный курс японской йены был установлен на уровне 360 йен за 1 доллар США; неизменным этот курс сохранялся до 1971 года. До последнего момента, когда развитые страны отошли от практики фиксированного курса, правительству Японии удавалось избежать удорожания японской йены, и это способствовало стимулированию экспорта. Разумеется, я не утверждаю, что развивающимся странам следует поддерживать политику недооценки своих валют, так как из-за подобной политики осуществляемая в конечном итоге корректировка оказывается более радикальной и болезненной. Но Японии просто очень повезло. К тому времени, когда корректировка стала необходимой, отечественные производители, такие, как «Тойота» и «Панасоник», обрели на мировых рынках весьма прочные позиции.

(4) Экспортный конкурс³

С целью поощрения экспорта правительство Японии учредило «экспортный конкурс» среди фирм, чтобы совместить выгоды от конкуренции и сотрудничества. Несмотря на то, что управлять «соревнованиями» по правилам конкурса сложнее, чем действовать по принципам рыночной конкуренции, различные формы таких «экспортных конкурсов» сыграли очень важную роль в расширении экспорта в 1950-е и 1960-е годы. Для успеха подобных конкурсов необходимы три составляющих фактора: стимулы, правила и судьи. Стимулы должны быть достаточно сильными, чтобы обеспечить широкое участие и энергичную конкуренцию. Правила должны быть ясными и понятными, чтобы участники знали, какое поведение будет поощряться. Совершенно необходимо наличие беспристрастных судей. В Японии очень привлекательными стимулами являются доступ к кредиту и валютным средствам. В основе правил лежат экономические показатели, главным образом – чётко осознаваемый императив к экспорту. Судьи – те государственные чиновники, которые разрабатывали положения о конкурсах и контролировали их проведение – в целом были достаточно компетентными и беспристрастными.

(5) Влиятельная и беспристрастная система государственной службы

В соответствии с Конституцией Японии, основным принципом работы государства является разделение трёх ветвей власти: законодательной (Национального парламента), исполнительной (кабинета) и судебной. Действует механизм «сдержек и противовесов», благодаря чему сохраняется равновесие между этими тремя ветвями власти. Вместе с тем, чиновники в Японии чрезвычайно влиятельны, - они готовят большинство законов и нормативных положений и следят за их соблюдением. Несмотря на то, что законы вводить в действие должен Национальный парламент, на деле практически все законопроекты пишут чиновники, а Парламент просто ратифицирует их, придавая статус закона. Применительно к законам, касающимся промышленной и экспортной политики, большинство из них готовились сотрудниками известного МВТП (Министерства внешней торговли и промышленности), которое в настоящее время носит название МЭТП (Министерство экономики, торговли и промышленности). В каждом министерстве политическими назначенцами являются лишь министр и заместитель министра по парламентским вопросам, которые меняются почти ежегодно и практически никак не влияют на формирование политики. Реальным главой министерства является заместитель министра по административным вопросам, который получает этот пост после тридцатилетней карьеры государственного служащего в этом министерстве. Кроме того, МВТП также осуществляло регулирование деятельности фирм посредством неформального приёма, получившего название «административное руководство». Формально следовать такому руководству не обязательно, так как его положения не имеют силы закона, однако на самом деле этот метод жёстко проводится в жизнь по принципу «кнута и пряника».

Представленное выше описание японского чиновничества (независимой силы, которая располагает значительными стимулами и выдаёт расплывчатые руководящие положения) не отличается от того, что присутствует в других странах, где процветают коррупция и злоупотребление. Однако влиятельные чиновники в Японии поддержаны уважаемой системой гражданской службы и эффективной системой образования. Прежде всего, начальное и среднее образование в стране предоставляется бесплатно; доступ к нему открыт для всех, и почти 100 процентов населения получают его. В системе высшего образования, в отличие от США, национальные японские университеты, включая Университет Токио, являются гораздо более престижными учебными заведениями, чем частные. До недавнего времени плата за обучение в этих престижных национальных университетах была номинальной⁴. Выпускники престижных национальных университетов стали лидерами в обществе, и в том числе – влиятельными чиновниками. Иначе говоря, ребёнок из очень бедной семьи мог поступить (и часто поступал) в престижный национальный университет, если ему удавалось пройти очень высокий конкурс. Если он прилежно учился и сдавал другой, также очень сложный экзамен «на 1-й класс»⁵, то практически гарантированно делал удачную карьеру чиновника, и вполне мог дорасти до заместителя министра по административным вопросам, - «де-факто» главы министерства. Таким образом, набор влиятельных чиновников и их продвижение по службе в Японии основано исключительно на личных достоинствах. Коррупция для таких чиновников – смертный приговор. Промышленная политика и политика расширения экспорта обеспечиваются чрезвычайно компетентной и не участвующей в злоупотреблениях системой государственной службы.

(6) Экономия от масштабов

Япония сделала акцент на экспорт промышленных товаров, особенно – легковых автомобилей и других продуктов машиностроения. При таком производстве компании приходится вкладывать очень значительные средства в создание производственной базы. Например, для того, чтобы произвести один легковой автомобиль, компании «Тойота» пришлось вложить миллионы долларов в постройку сборочного производства. Однако для того, чтобы произвести следующий автомобиль, потребуются только сталь, пластик и рабочая сила, которые обходятся, скажем, в несколько сот долларов. При таком положении дел чем больше автомобилей будет производить «Тойота», тем ниже будет средняя удельная стоимость каждой последующей произведённой единицы. В экономической науке это явления называют «экономией от масштабов», так как крупномасштабное производство позволяет снижать производственные издержки. В такой ситуации производители заинтересованы в том, чтобы увеличивать выпуск продукции. Иными словами, «Тойоте» не нужно выбирать, на какой рынок работать, - внешний или внутренний. «Тойота» вполне производить автомобили как для внутреннего, так и для внешнего рынка, чтобы увеличить общее количество произведённой продукции (или снизить средние издержки производства). Поскольку основную статью японского экспорта составляют промышленные товары, которые производятся по принципу «экономии от масштабов», производители не страдают в том случае, когда увеличивают выпуск продукции на экспорт в дополнение к выпуску, идущему на внутренний рынок.

(7) Оговорка: слабый и неэффективный сельскохозяйственный сектор

До настоящего момента мы рассматривали примеры успеха в области экономического развития Японии. Однако для того, чтобы картина оказалась взвешенной, следует сделать оговорку. Приведённые выше примеры касаются только промышленного сектора, напр., производства легковых автомобилей или видеомагнитофонов. Сельское хозяйство Японии по-прежнему в значительной мере защищено от иностранной конкуренции. Так, до завершения Уругвайского раунда в 1995 году, в Японии действовал практически полный запрет на импорт риса, - одного из основных продуктов питания в японском рационе. Даже после 1995 года в области международной торговли рисом правительство Японии предпринимало самые отчаянные меры для того, чтобы противиться принципам ВТО. В результате цена на рис в Японии в несколько раз выше мировой, и перспектив для повышения конкурентоспособности японского сельскохозяйственного сектора в сравнении с мировым рынком не просматривается. Нынешняя ситуация с сельским хозяйством Японии показывает, насколько вредным может оказаться избыточный протекционизм (значительные потери для потребителей и продолжение чрезвычайно неэффективного производства). Часто в качестве примера утраты конкурентоспособности в результате длительной политики протекционизма приводят банковский сектор и распределительную сферу, хотя для этих отраслей надежда пока не потеряна.