Соображения относительно торговой политики и экономического развития Японии
«Секреты», обеспечившие «экономическое чудо»
Дьюинъичи Гото
Университет Кобэ
Три основные положения:
Япония добилась выдающихся успехов в области экономического развития, превратившись в одну из богатейших стран мира, несмотря на то, что по итогам Второй мировой войны её экономика была практически уничтожена.
Экономическое развитие Японии главным образом обеспечивалось расширением международной торговли, особенно – экспорта промышленных товаров.
«Секреты», благодаря которым было достигнуто «экономическое чудо», заключаются в чрезвычайно эффективной экономической и торговой политике, которая подкреплена влиятельной и беспристрастной системой государственной службы.
Введение
Вторая мировая война оказала самое разрушительное воздействие на экономику Японии. После завершения войны в 1945 году производственный индекс Японии составлял лишь одну пятую от пиковых довоенных показателей, а внешняя торговля была чрезвычайно ограничена. Большинство основных городов страны были уничтожены американскими бомбардировками, и население испытывало острый дефицит продовольствия, энергии и прочих самых необходимых благ. Ситуация, в которой оказалась Япония была, пожалуй, хуже, чем то, с чем приходится сталкиваться большинству развивающихся стран в наши дни. Тем не менее, экономика страны быстро оправилась, чему способствовал значительный рост экспорта. В 1968 году, спустя всего двадцать лет после жесточайшей войны, по размеру валового национального продукта Япония вышла на третье место в мире, уступая лишь США и СССР.
Задача данного краткого обзора – выяснить, каким образом Японии удалось стать одной из самых богатых стран мира за столь короткое время. Я особенно подчёркиваю роль эффективной торговой политики в стране. Как будет отмечено далее, невзирая на то, что японский внутренний рынок до самого недавнего времени был в значительной мере защищён от иностранных импортных товаров, характер торговой политики был таким, что она поощряла японских производителей к экспорту, т.е. японские экспортёры никогда не находились в ущемлённом положении в сравнении с внутренним рынком; это было возможным благодаря действенной экономической и торговой политике. Одним из важнейших составляющих компонентов японского успеха стало наличие чрезвычайно эффективной и беспристрастной системы государственной службы, которая разрабатывала экономическую и торговую политику, позволившую Японии быстро перейти в категорию экономических сверхдержав, и контролировали её исполнение. Несмотря на то, что для некоторых (или многих) развивающихся стран сегодня столь действенная и не допускающая злоупотреблений государственная служба пока недостижима, анализ японского опыта, который будет предложен вашему вниманию, мог бы дать некоторое представление о том, как обеспечить экономический рост благодаря расширению внешней торговли.
От состояния «смертельно больного пациента» - к статусу «сверхзвезды»
Прежде, чем приступить к рассмотрению собственно торговой политики Японии, я вкратце представлю динамику экономического роста и расширения торговли в стране после Второй мировой войны; это позволит специалистам из других стран познакомиться с некоторыми общими фактами относительно японской экономики.
(1) Значительные темпы экономического роста
Во время Второй мировой войны большинство крупных городов Японии, включая Токио, Осаку, Хиросиму, Нагасаки и Кобэ, были практически полностью разрушены в результате «ковровых бомбардировок», выполнявшихся союзной (или американской) авиацией. В результате было потеряно восемьдесят процентов производственного потенциала японской экономики. Тем не менее, благодаря действенной промышленной и торговой политике, Япония быстро восстановилась и стала демонстрировать удивительные темпы экономического развития (См. Рис. 1 – реальный ВВП Японии)
Рис. 1 Реальный ВВП Японии
Главным приоритетом государства стало увеличить производственные мощности с тем, чтобы прокормить многочисленное население, включая восемь миллионов демобилизованных военнослужащих. В 1946 году государство объявило о создании системы приоритетного производства (СПП), призванной обеспечить восстановление японской промышленности. В рамках СПП была сделана попытка начать процесс реконструкции, сосредоточив имеющиеся ресурсы в двух критически важных отраслях – угольной и сталелитейной1. План восстановления получил название «Процесс смещённого производства»: практически весь добытый уголь шёл в сталелитейный сектор, а почти вся выплавленная сталь – на нужды угольной промышленности. Этот процесс должен был действовать до тех пор, пока ситуация в этих секторах не улучшится.
Благодаря прямому государственному регулированию в 1940-е и 1950-е годы, в японской экономике стали наблюдаться явные признаки оздоровления; темпы роста выражались двузначными цифрами и сохранялись на этом уровне вплоть до 1971 года, когда случился нефтяной шок (см. Рис. 2 – ежегодные темпы роста реального ВВП в Японии). Как видно из Рис.2, темпы роста экономики Японии к 1948 году (спустя всего три года после ужасной войны!) составили около двадцати процентов. В период 1949- 1951 стимулом для роста экономики страны стала война в Корее. Благодаря специальной программе закупок для обеспечения военных действий, объёмы японского экспорта за два года выросли втрое, а выпуск за тот же период увеличился на семьдесят пять процентов. В 1951 г. завершился срок мандата Оккупационных сил союзников, и Япония стала независимым государством. В декабре 1960 г. премьер-министр Икеда объявил знаменитый «План удвоения дохода». Согласно этому плану, правительство предпринимало ряд мер, направленных на то, чтобы в течение десяти лет удвоить подушевой доход в стране. Эти меры включали в себя: (i) модернизацию сельского хозяйства, (ii) модернизацию малых и средних компаний и (iii) расширение экспорта.
Рис. 2 Темпы роста реального ВВП в Японии
В таблице 1 приведены показатели подушевого ВВП в некоторых странах ОЭСР с 1950 года. Согласно таблице, в 1950 г. подушевой доход Японии составлял менее семи процентов от уровня США. Однако темпы, которыми Япония догоняла другие страны, были поистине удивительны, и начиная с 1990 года подушевой доход в Японии превышает этот показатель для США2.
Таблица 1. Национальный доход в некоторых странах ОЭСР
(2) Значительный акцент на международную торговлю
Территория Японии очень невелика (примерно одна пятидесятая от территории России), численность населения двух стран сопоставима (150 млн. в России и 120 млн. в Японии). Япония практически не имеет полезных ископаемых. Поэтому для обеспечения населения стране приходится импортировать значительную долю продовольствия, энергоносителей и сырья, а для того, чтобы зарабатывать иностранную валюту, с помощью которой оплачивается импорт, – экспортировать значительные объёмы товаров, прежде всего – промышленных. Торговлю в Японии часто называют «перерабатывающей», так как страна производит товары, перерабатывая импортируемое сырьё. В связи с этим правительство уделяет огромное внимание расширению экспорта. Благодаря агрессивной торговой политике, о которой речь пойдёт в следующем разделе, Япония превратилась в одного из крупнейших экспортёров мира, сформировав огромный профицит торгового баланса.
На рис. 3 представлена доля японского экспорта в мировом экспорте.
Рисунок 3. Доля Японии в мировом экспорте
Как я уже отмечал, сразу после Второй мировой войны Япония практически ничего не экспортировала, но была вынуждена ввозить очень большие объёмы энергоносителей и продовольствия. Вместо того, чтобы в значительной мере полагаться на иностранную помощь, правительство Японии сделало ставку на увеличение экспорта промышленной продукции (сначала - тканей и одежды, а в последнее время – видеомагнитофонов и автомобилей). В результате доля японского экспорта в мировом объёме скачкообразно росла, и составила почти 10 процентов к 1980-м годам, когда Япония вступила в череду торговых конфликтов с США и другими развитыми странами.
В отличие от утвердившегося мнения, расширение экспорта сопровождалось расширением импорта в Японию. На самом деле, в торговом балансе Японии до конца 1960 года имел место дефицит (см. Таблицу 2). По мере того, как рос промышленный сектор, увеличивались объемы ввоза энергоносителей и сырья. Кроме того, по мере роста благосостояния японских работников стал расти и импорт товаров потребления.
Таблица 2: Торговый баланс Японии
