1.4 Финансы государственного и муниципального сектора как ресурсный потенциал
Государственные финансы включают в себя бюджеты центрального правительства, региональных и местных органов власти всех уровней, а также существующие в ряде стран социальные или «резервные» (стабилизационные) внебюджетные фонды. Они являются важнейшей составной частью хозяйственного механизма любой страны и одновременно тем рычагом, с помощью которого ее правительство оказывает воздействие на весь процесс про-
изводства и распределения.
В рыночной экономике бюджетная система призвана выполнять три важнейшие задачи (рисунок 1.7).
Рисунок 1.7 - Важнейшие задачи бюджетной системы в рыночной
экономике
Первая носит фискальный характер. Поступления в бюджет должны обеспечить необходимые ресурсы для правительственной деятельности, для расходов на военные, экономические и социальные программы, т. е. для производства «общественных благ», а также на содержание самого государственного аппарата.
Вторая задача - обеспечить возможность регулирования экономики, когда налоги, государственные расходы, а порой и бюджетный дефицит, используются как рычаги достижения определенных целей экономической политики - стабилизации экономической конъюнктуры, ограничения инфляции, проведения антикризисных мероприятий, стимулирования экономического роста, структурных сдвигов и т. п.
Третья задача призвана обеспечить выполнение социальной функции государства по некоторому выравниванию доходов. Ведь бюджетная система является эффективным инструментом перераспределения доходов благодаря специальным мерам в области налоговой политики, с одной стороны, и системе трансфертных платежей пенсионерам, инвалидам, гражданам с низкими доходами, безработным, семьям, имеющим детей, и т. п. - с другой.
Осуществляя эти цели, правительства должны постоянно заботиться о том, чтобы не «перерезать кур, несущих золотые яйца». Другими словами,
общий уровень налогов, их структура, степень прогрессивности, а также структура расходов и трансфертов не должны ослаблять стимулы к сбережениям, инвестициям, к предпринимательской и трудовой активности.
Искусство бюджетной политики заключается в том, чтобы, учитывая давление особых интересов различных социальных групп, оптимально сочетать эти порой противоречащие друг другу и в то же время взаимосвязанные функции.
Как показано на рисунке 1.8 общественный сектор рыночной экономики включает государственный сектор со всем многообразием его экономических категорий и инструментов (бюджет, налоги, государственные расходы, государственную собственность, государственное предпринимательство), сектор местного самоуправления (местные финансы, местная собственность и т.д.), а также некоммерческий сектор экономики, поскольку деятельность всех трех составляющих направлена на обеспечение и предоставление общественных благ потребителям.
Рисунок 1.8 - Состав общественного сектор рыночной экономики
Одна из исходных предпосылок экономики общественного сектора заключается в том, что для достижения целей государство и общественный сектор в целом используют главным образом финансовые инструменты (налоги, государственные расходы и т.д.).
Почему именно финансовые? Ответ прост: потому что представляющие государство органы власти и управления в отличие от других субъектов рынка обладают особыми правами или преимуществами - правом принуждения, причем на основании закона.
Именно государство устанавливает и поддерживает экономический порядок, защищает права других субъектов - предприятий, домохозяйств, некоммерческих организаций. Для реализации этих прав, а также для других функций, делегированных обществом, государство аккумулирует государственные финансовые ресурсы (или общественные финансы) на основе законного изъятия (налогообложения) части дохода других субъектов рыночных отношений.
Концептуальной задачей для экономики общественного сектора является определение возможности оптимизации принудительного перераспределения ресурсов для достижения оптимальных параметров экономической и социальной эффективности.
Для оценки ресурсного потенциала общественного сектора экономики выделим важнейшую составляющую этого потенциала - финансы общественного сектора, рассмотрим их долю в структуре финансовой системы, попробуем оценить масштабы общественных финансов современной России.
Как известно, финансы являются частью экономических отношений, возникают в процессе образования и использования различных фондов денежных средств в ходе формирования доходов и накоплений предприятий, населения, а также денежных доходов государства и муниципальных образований.
Финансовая система любой страны, в том числе Российской Федерации, включает, как известно, комплекс составляющих - государственные и негосударственные финансовые органы и структуры, фонды финансовых ресурсов централизованного и децентрализованного назначения, а также систему взаимосвязей между ними.
Финансы общественного сектора определяются как отношения по поводу системного перераспределения государственных, муниципальных финансов и ресурсов негосударственного некоммерческого сектора экономики на основе противоречивой взаимосвязи интересов федерального, субфедерального, муниципального уровней управления и населения в целях достижения устойчивого социально-экономического развития общества.
Критерием, позволяющим объединить общественные финансы в отдельную подсистему, является достижение единой цели - обеспечение производства и доставка потребителям общественных благ, т.е. товаров коллективного пользования, которые обладают особыми свойствами и предоставление которых осуществляется либо государством (чистые общественные блага), либо государством, рынком и некоммерческим сектором (смешанные общественные блага).
Структурно к финансам общественного сектора как части финансовой системы относятся элементы, представленные на рисунке 1.9:
1) государственные финансы (федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, государственный кредит, государственные внебюджетные социально-страховые фонды);
2) муниципальные финансы (местный бюджет, местные внебюджетные фонды органов самоуправления);
3) финансы некоммерческого сектора в части реализации задач по производству смешанных общественных благ, в том числе различные внебюджетные фонды.
Рисунок 1.9 – Структура финансов общественного сектор
Финансы общественного сектора имеют существенные структурные отличия от подсистемы общественных финансов (государственных и муниципальных).
На уровне субъекта Российской Федерации состав и структура финансов общественного сектора региона выглядит следующим образом (рисунок 1.10):
• консолидированный бюджет субъекта РФ с разделением на региональный (областной, краевой, республиканский) и местные бюджеты (бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений);
• территориальные отделения государственных социально-страховых внебюджетных фондов (Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, территориальных фондов медицинского страхования);
• внебюджетные фонды, созданные, управляемые и контролируемые региональными властями и органами местного самоуправления; другие внебюджетные средства, контролируемые администрацией региона и администрациями муниципальных образований;
• часть финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий;
• финансы государственных и негосударственных некоммерческих организаций, используемые в производстве и при предоставлении общественных товаров и услуг.
Рисунок 1.10 - Структура финансов общественного сектора региона
К общественным финансам (государственным и муниципальным) относятся:
• Федеральный бюджет РФ.
• Бюджеты субъектов РФ.
• Государственный кредит.
• Государственные внебюджетные социально-страховые фонды.
• Местные бюджеты.
• Внебюджетные фонды органов местного самоуправления.
Состав финансов общественного сектора отличается от государственных и муниципальных финансов современной России, вбирая ресурсы общества, так или иначе связанные с производством и поставкой разнообразных общественных благ.