Тема 4. Финансовая политика и механизм её реализации.

1. Сущность, состав и типы финансовой политики.

Финансовая политика – комплекс мероприятий, которые осуществляет государство в пределах своих функций и полномочий в сфере финансовой деятельности субъектов хозяйствования, финансовых учреждений, граждан и непосредственно государства с целью решения определённых задач и достижения поставленных целей.

Субъектом финансовой политики является государство в лице органов власти и управления.

Объектом финансовой политики являются денежные потоки, организуемые конкретными субъектами.

Финансовая политика рассматривается в широком и узком смысле.

В широком смысле она отображает все стороны функционирования финансов и включает:

1) Монетарную политику – комплекс действий и мер, в сфере денежного рынка. Её механизм основан на предложении денег и их стоимости как финансового ресурса;

2) Фискальная политика, которая характеризует действия государства по централизации части ВВП и его общественному использованию. Она осуществляется путём введения разных методов мобилизации государственных доходов и распределения этих средств по отдельным направлениям государственных расходов. Именно фискальная политика представляет основу финансовой политики в её узком смысле.

Фискальную политику можно разделить на 2 направления:

1) Налоговая политика – характеризует деятельность государства в сфере налогообложения (установление налогов, определение плательщиков, подходов к ним, ставок, льгот и т.д.);

2) Бюджетная политика – представляет собой деятельность относительно формирования бюджета государства, его сбалансированность, распределение бюджетных средств и т.д. Такая политика в зависимости от структуры бюджетных средств может иметь социальную, экономическую или военную направленность. Бюджетная политика определяет принципы бюджетного устройства страны, организацию межбюджетных отношений.

Важными составляющими финансовой политики являются:

1) Финансовая политика в сферах фондового и страхового рынков (развитие и регулирование рынков, обеспечение гарантий участникам и т.д.);

2) Финансовая политика в сфере международных финансов (организация взаимоотношений с международными организациями и финансовыми учреждениями);

3) Долговая политика государства (границы и условия государственных заимствований, соотношения между формами кредитов, кредиторами, порядок и механизм погашения государственного долга).

Финансовая политика в зависимости от продолжительности периода и характера решаемых задач включает:

1) Финансовую стратегию, которая рассчитана на долгосрочную перспективу и решение задач глобального социально-экономического развития. Она определяется конкретными задачами развития общества на определённом историческом этапе;

2) Финансовую тактику, которая представляет собой текущую политику, направленную на решение конкретных задач соответствующего периода, которые вытекают из финансовой стратегии. Она осуществляется путём перегруппировки финансовых ресурсов и изменений в организации финансовой деятельности.

В зависимости от степени законодательного или административного регулирования финансовых отношений различают типы финансовой политики:

1) Жёсткая регламентация: преобладающая часть финансовых отношений регулируется государством. При этом, как правило, наблюдается высокий уровень бюджетной централизации ВВП. Такая политика малоэффективна;

2) Умеренная регламентация: охватывает законодательным регулированием ограниченную часть финансовых отношений (взаимоотношения с государством, отдельные взаимоотношения на кредитном, фондовом, валютном, страховом рынках). Такая политика обеспечивает достаточные стимулы для продуктивной производственной деятельности субъектов и позволяет государству влиять на социально-экономическое развитие общества;

3) Политика минимальных ограничений: направлена на формирование максимальной заинтересованности субъектов предпринимательства и граждан в эффективном хозяйствовании, при этом регламентируются минимальные взаимоотношения с государством. Большая часть финансовых отношений регламентируется на договорных началах между субъектами.

24.09.13

В зависимости от задач, на решение которых направлена финансовая политика, она делится на виды:

1) Политика стабилизации: направлена на поддержание макроэкономического равновесия на основе постоянных объёмов производства при стабильных ценах. Она основана на обеспечении стабильных объёмов финансовых ресурсов при постоянных пропорциях распределения и перераспределения доходов. Разновидности:

• Политика стабилизации после экономического спада: имеет стимулирующий характер;

• Политика стабилизации при экономическом подъёме: имеет ограничительный характер;

2) Политика экономического роста: направлена на увеличение объёмов ВВП. 3 Способа осуществления:

• Рост государственных расходов;

• Снижение уровня налогообложения;

• Проведение политики «дешёвых денег».

3) Политика сдерживания деловой активности: направлена на регулирование экономического цикла с целью предотвращения кризиса перепроизводства и истощения экономики из-за чрезмерных темпов экономического роста. Осуществляется так же, как и политика экономического роста, но в противоположном направлении.

Финансовая политика по характеру реализации делится на:

1) Дискреционную политику: осуществляется с помощью конкретных мер, применяемых государством в соответствии с конкретной ситуацией в экономике и финансах;

2) Не дискреционная политика: основана на использовании «встроенных» стабилизаторов, которые автоматически регулируют ситуацию в экономике. К таким стабилизаторам относятся: государственные выплаты, субсидии, помощь.

Этапы процесса формирования и реализации финансовой политики:

1) Определение целей и постановка задач;

2) Выбор типа финансовой политики;

3) Выбор направлений реализации, инструментов реализации и способов обеспечения координации действий;

4) Осуществление конкретных мер.