Вопрос 27 Система гос-ных органов и проблема разделения властей

В своей совокупности государственные органы образуют единую систему. Согласно ст.11 Конституции РФ в нее входят органы государственной власти РФ и органы гос. власти ее субъектов.Единство системы государственных органов РФ проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Оно проявляется и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся во взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В этих рамках одни органы этой системы избираются или назначаются другими органами, одни из них руководят другими, одни подконтрольны или подотчетны другим. Между всеми органами государственной власти существует организационно- правовая связь.Государственная власть в Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации, а также на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и система органов РФ состоит из органов нескольких видов. Конституция РФ (ст.10,11) предусматривает наличие органов президентской, законодательной, исполнительной и судебной власти. Каждый из этих органов представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов России, которая в свою очередь может быть по разным признакам разделена на ряд входящих в нее звеньев. Орган государства — это составная часть аппарата государства, имеющая в соответствия с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое. Каждый государственный орган представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления строго определенного вида государственной деятельности, наделенное соответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства.Специфическими признаками, отличающими государственные органы от негосударственных органов и организаций, являются следующие:а) формирование их по воле государства и осуществление ими своих функций от имени государства;б) выполнение каждым государственным органом строго определенных, установленных в законодательном порядке видов и форм деятельности г) наделение государственных органон полномочиями государственно-властного характера.наиболее сущ.значение в наст.время имеет деление гос.органов по 3 ветвям власти:законодат.орг.-представит.органы,формируем.на основе выборов,осущ.законотворчество.исполнит.орг-правит.главы региональ.орг.формируются через выборы или назначение.судеб.орг-осущ.правосудие.формируются путем избрания или назначения.так же выделяют главу гос-ва-находится вне сист.раз.властей координируя д-ость всех ветвей власти;органы надзора и контроля-органы конституц.контроля,прокуратура.их д-ость состоит в проверке соотв.действий и актов гос.органов,должностных лиц с т.з.законности.

Вопрос 28 Гос-ная служба и гос-ные служащие. гос.служба-спецефический вид профессиональной трудовой д-ости заключающийся в осущ.гос.власти выполняемой особой котегорией служащих гос.служащами.представляет собой комплексный госуд-правовой институт,складывающ.из норм различных отраслей законодательства. Государственная служба понимается в широком и узком смысле. Государственная служба в широком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях в узком смысле — это выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах.Гос.служба осуществляется на профессиональной основе. Это обусловлено необходимостью непрерывного, преемственного и компетентного осуществления деятельности государственных организаций.Гос. служба опосредуется правом. Совокупность правовых норм, регламентирующих правовой статус государственных служащих, в том числе условия и порядок прохождения государственной службыобразуют правовой институт государственной службы. В него входят нормы конституционного, трудового, гражданского, финансового и других отраслей права. Административно-правовые нормы, регламентирующие вопросы государственной службы, составляют часть этого института и самостоятельный институт административного права.Нормы образующие институт гос.службы регилируют:требования предъявляемые к кандидату на гос.службу,правовой стутус,права и обязанности,порядок прохождения службы,продвижения по службе,порядок замещения гос.должностей.Гос.служба как правовой институт появился при петре первом и екатерине второй.гос.служащий это работник гос.органа основным виом д-ости которого явл.осущ.гос.власти. В соответствии с законом об основах государственной службы государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Таким образом признаки государственного служащего сводятся к тому, что он:а) гражданин Российской Федерации;б) замещает государственную должность в государственном органе;в) замещает в таком органе должность государственной службы;г) выполняет обязанности, определяемые данной должностью;д) получает за их выполнение денежное вознаграждение за счет средств бюджета.Лица, занимающие должности в государственных органах, а также на государственных предприятиях, в учреждениях и организациях, но не характеризующиеся указанными признаками, по Закону об основах государственной службы, государственными служащими не являются.

Вопрос 27 Форма гос-ва:понятие структура методологическое значение. Под формой гос-ва понимается ор-ция устройство гос.власти.в понятие формы гос-ва вкладываются три аспекта проявление сущности и содержания гос-ва1)порядок образования высших органов власти,ее структура.ор-ция высших органов власти власти.степень участия населения страны в их формировании2)террирор.ус-во гос-ва.взаимоотнш.м/eцентральной и местной властью3)совокупность приемов и способов осущ-ия гос-ной власти.на форму гос-ва оказывают влияния различ-ых факторов(соотнош.полит.сил,нац.традицииполитич.и правовое сознание общества,историч.условия)тгп как наука об общзакономерностях развития гос-ва и права определила 3 квалифиц.элемента характеризующих форму гос-ва(форма правления,гос.устройства,гос-но политич.режим)Гос-во представляет собой единство этих элементов.каждый элемент способен развиваться и сущ-ать самост.(форма правления сохран.при изменении сущ-ости гос-ва) форма правл. - комплексный конституционно-правовой институт; ор-ция власти, характеризуемая ее формальным источником; структура высших органов (глава государства, парламент, правительство), а также установленный порядок взаимоотношений между ними.(при анализе рассм.след.вопросы:какие взаимоотн.существуют в гос-ве м.у высшими орг.власти и населения страны, какова ор-ция высших органов власти.порядок их образования,как строятся взаимоотн.органов власти м.у.собой.их компитенцияОсновными формами правл.явл.монархия и респ.Монархия(глава гос-ва монарх-единств.правитель.власть приобрет.по наследству и сохр.пожизненно.монарх олицетвор.верховную власть гос-вамонарх не несет ответственности перед своими поддан.)монархии возникли с появл.первых госв.монархии разнообр.и индивид.по своим признакам (др.восток) абсолютная монархия(власть полностью принадлежит монарху.он рук.бюрокр.аппаратом.назнач и освобожд.чиновников.издает и отмен.законы.принят.сч.что монария оказала положит возд)сословно-представит.(власть монарха огранич.сосл-пр.орг.в которые вх.знать ф-ции их совещат.рекоменд.орг.не могл.повл.на д-ость монархадуалистич.(сущдва высш.орг.власти.мон.и парл.мон.-гл.гос-ва-назнач.исполнит.власть,правитель.кот.несет перед мон.ответст.парл.имеет законодат.полномочия но не влияет на формир.правит.мон.имеет право вето по отношен.к законодат.актам парлам.)парламентская(следствие полит.компромисса м.у.новыми и старыми полит силами.правит.несет ответст.перед парлам.правит.осущ.исполнит власть.правит.формируется парлам.законодат.акты принимаются парлам.формально они подписываются монархом.»монарх царствует но не правит.явл.символом нации сохраняющ.идеи монархизма)Республика(выборность-представит.х-тер верховной власти, сменяемость высших должностных лиц и орг.власти в р-те выборов,срочность полномоч.высш.долж.лиц,ответст.высш.долж.лиц перед народом или парл.за ненадлежащим сполн.полномоч.)формиров.высш.орг.власти на демокр.основе с услов.делен.вл.на 3 ветви.Респ.делятся с т.з.ист.развития(аристократич-характ.для антич.гос-ва управление осущ.олигархией без участ.населения.и демократич.-признает источ.власти волю народа.формальное признан.равенства м.у.гражданами и право их участия в гос-ном управл.приход.на смену феод.гос-ности)характ.взаимоотн.м.у.законодат.и исп.вл-ми(в завис.от того какой орган главенств.в формир.правит.и руков. им.президентские республ.в руках презид.полномоч.гл.гос-ва и правит.парлам.облад.законодат.властью.не имеет влияния на процесс формиров.правит.в чьих руках исполнит.власть.презид.самост.формир.правит.и мож.налож.вето на закон.парлам..США.Франция Бразил.Мексика.парлам.республ.исполнит вл. Парл.власть избир.населен.осущ.законодат.д-ость.формир.правит.презид.избир.парлам.все его д-ия соглас.с правит.)Смешаннная ф.п.возн.при проникн.одной формы в форму гос-ого др.полупр.респ.(презид.избир.избирателями.правит.несет перед ним ответств.парл.может объявить вотум недовер.правит.и импичм.презид.)форма гос-ного у-ва.Под формой государственного устройства понимается структура государственности.(террит.деление и ст-ра государства, закрепление за ним опред.террит..3 формы гос.ус-ва: унит.государство, фед. государство,конфедерация.Унит.гос-во - это цельное государство, части которого являются только административно - территориальными образованиями, не имеющими каких - либо сувереных прав. У этих образований нет своего зак-ва и суд.сист.органы адм. управления либо подчинены непосредственно центральным органам власти, либо имеют двойное подчинение - "центру" и местным представительным органам. Фед.гос-во. Это союзное гос-во, части которого обладают гос-ным суверенит., который,не нарушает целостность всего союз.гос-ва. Эти части принято именовать субъектами федерации. Они обладают своим законодательством, особой судебной системой, самост.органами упр. Вместе с тем на территории субъектов фед. действуют также общефедеральные гос-ные институты, обеспеч.функционир. фед.гос-ва как единого целого.конфедер. гос-ный союз гос-в". Гос-ва не теряют сув-та; части конфедерации не только обладают своими органами власти и управления, но зачастую сохраняют свою национальную денежную систему, армию, полицию.Гос-ный и полит.режим.полит.реж(правила и цели полит.взаимод.совокупн.основн.приемов и способ.осущ-ия полит.власти.вкл.в себя:-степ.уч.народа в форм.полит вл.-гаранирован.прав и св.личн-роль не госуд.структ.в полит.сист.общ-ва)гос-ный реж(хар-ет сов-ость средств и методов осущ-ия гос-ной власти не охв.всю сист.полит.отнош.относ.к гос-ву и его д-ости.вкл.в себя:-способы порядок формир.органов госуд.власти-респред.компитенц.м.у.ветв.власти-независ.судебн.власти)полит.режим понятие более широк.включает приемы и методы осущ-ия полит.власти и со стороны гос.орг.и со сор.полит.сил.Демокр.реж.(ор-ция власти в гос-ве с обеспеч.выборности высш.орг.гос.власти и уч.насел.в решении гос.вопр.)тотал.реж(устон.контр.гос-ва над об-вом и личн.однопарт.сист.един.идеолог.сращив.партии с гос-ным аппаратом.сми подчин.гос-ву)авторит.реж.(власть в руках одного лица,формаль.провозгл.оппозиции,закрепл.прав гражд.)

Вопрос 28 Форма правл.Монархия понятие признаки виды. Форм.правл. - комплексный конституционно-правовой институт; ор-ция власти, характеризуемая ее формальным источником; структура и правовое положение высших органов , а также установленный порядок взаимоотношений между ними. Главным, определяющим признаком Ф.п. является правовой статус главы государства (выборный и сменяемый в республике, наследственный - в монархическом государстве). Для современных государств характерны две Ф.п.: республика и монархия. Формы правления различаются в зависимости от того, принадлежит ли верховная власть в государстве одному лицу, которое одновременно является символом государства, или же она осуществляется при помощи различных демократических институтов (представительные органы власти, референдумы, и т.д. ). В связи с этим все государства по форме правления делятся на монархии и республики. Монархия(глава гос-ва монарх-единств.правитель.власть приобрет.по наследству и сохр.пожизненно.монарх олицетвор.верховную власть гос-вамонарх не несет ответственности перед своими поддан.)монархии возникли с появл.первых госв.монархии разнообр.и индивид.по своим признакам(др.восток)абсолютная монархия(власть полностью принадлежит монарху.он рук.бюрокр.аппаратом.назнач и освобожд.чиновников.издает и отмен.законы.принят.сч.что монарх.оказала положит возд)сословно-представит.(власть монарха огранич.сосл-пр.орг.в которые вх.знать ф-ции их совещат.рекоменд.орг.не могл.повл.на д-ость монарха)дуалистич.(сущ.два высш.орг.власти.мон.и парл.мон.-гл.гос-ва-назнач.исполнит.власть,правитель.кот.несет перед мон.ответст.парл.имеет законодат.полномочия но не влияет на формир.правит.мон.имеет право вето по отношен.к законодат.актам парлам.)парламентская(следствие полит.компромисса м.у.новыми и старыми полит силами.правит.несет ответст.перед парлам.правит.осущ.исполнит власть.правит.формируется парлам.законодат.акты принимаются парлам.формально они подписываются монархом.»монарх царствует но не правит.явл.символом нации сохраняющ.идеи монархизма)

Вопрос 29.Форма правл.респ. .Республика - это форма правления при которой высшие органы власти коллегиальные, имеют мандат народа на осуществление государственной власти. Для республики обязательно наличие высшего представительного органа власти, избираемого народом. Исторически республика как форма правления сложилась еще в Древнем мире, примером тому могут служить рабовладельческие республики Эллады, Древний Рим периода республики и др. Однако в то время институты демократии были еще неразвиты, а рабовладельческие отношения и связанные с ними научные представления и знания не создавали предпосылок для возникновения гуманизма и связанных с ним современных принципов демократического государства. Поэтому расцвет республики связан не с рабовладельческим или феодальным государством, а с государством, где произошли изменения, характерные для эпохи Возрождения, появления идей гуманизма, "свободы, равенства, братства". Респ.делятся с т.з.ист.развития(аристократич-характ.для антич.гос-в,управл.осущ.олигархией без участ.населения.и демократич.-признает источ.власти волю народа.формальное признан.равенства м.у.гражданами и право их участия в гос-ном управл.приход.на смену феод.гос-ности)характ.взаимоотн.м.у.законодат.и исп.вл-ми(в завис.от того какой орган главенств.в формир.правит.и руков.им.президентские республ.в руках презид.полномоч.гл.гос-ва и правит.парлам.облад.законодат.властью.не имеет влияния на процесс формиров.правит.в чьих руках исполнит.власть.презид.самост.формир.правит.и мож.налож.вето на закон.парлам..США.Франция Бразил.Мексика.парлам.республ.исполнит вл.-парл.избир.населен.осущ.законодат.д-ость.формир.правит.презид.избир.парлам.все его д-ия соглас.с правит.)Президентская республика. При президентской республике большинство этих прав и полномочий предоставляется президенту, который зачастую является главой исполнительной власти. Классическим набором прав президента являются права по формированию высших органов государственной власти, по осуществлению внешних сношений, по обороне страны и командованию Вооруженными Силами, по вопросам предоставления и выхода из гражданства, амнистии и т. д. В компетенции высшего представительного органа власти лежат вопросы законодательства, а также контрольные и надзорные функции.

Вопрос 30 Форма гос.устройства.Унит.гос-во

Под формой государственного устройства понимается структура государственности. То есть именно в категории "форма государственного устройства" находит выражение территориальное деление и структура государства, закрепление за ним определенной территории.Унитарное государство - это цельное государство, части ( территориальные подразделения ) которого ( департаменты, провинции, округа, и т. д. ) являются только административно - территориальными образованиями, не имеющими каких - либо суверенных прав. У этих образований нет своего законодательства и своей судебной системы, органы административного управления либо подчинены непосредственно центральным органам власти, либо имеют двойное подчинение - "центру" и местным представительным органам.Как правило, унитарное государство характерно для однонациональных государств, где большинство населения является представителем одной нации. Также унитарная форма государственного устройства характерна государствам с монархической формой правления.Исторически унитарная форма государственного устройства сложилась самой первой, вместе с самим государством. Все без исключения государственные образования древности и средних веков обладали этой формой государственного устройства. Примером тому могут служить Римская империя, императорские Китай и Япония, средневековые европейские королевства. Позднее, с развитием идей просвещения и гуманизма, появилось немало прогрессивных идей, что и привело к появлению в области государственного строительства многих стран иных форм государственного устройства - федераций и конфедеративных государственных союзов.

В наш вр.унитарное государство также существует, но это явление не носит всеобъ. характера. Унитарная форма характерна для небольших (так как небольшая территория легко управляема с помощью обычных административных методов ), однонациональных (из - за отсутствия необходимости осуществления права каждого народа на самоопределение и самостоятельное государственное строительство), а также для монархических государств ( в связи с традициями ). Примерами могут служить Польская республика, Италия, Япония и др. Кроме того, унитарная форма государственного устройства характерна для государственных образований, являющихся субъектами какой - либо федерации. Так, любая республика в составе Российской Федерации является государством с унитарной формой правления.