Глава 2. Управление финансами и финансовый контроль

2.1. Органы управления финансами

Управление финансами осуществляется через сложившуюся организационную систему, которая обусловлена историческими, экономическими и политическими условиями и подчинена финансовой политике государства.

Управление финансами в Российской Федерации прежде всего осуществляют высшие законодательные органы власти, Президент РФ и Правительство РФ.

Федеральное собрание принимает законы о налогах, сборах и обязательных платежах, о бюджетной классификации, о бюджете РФ на текущий год, бюджетный кодекс, налоговый кодекс, законы о внебюджетных фондах и другие, а также устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга.

На региональном уровне высшими законодательными органами власти являются представительные структуры (законодательные собрания), которые рассматривают и утверждают региональные: бюджеты и внебюджетные фонды, налоговое законодательство и другие нормативные акты в области финансов.

Президентский финансовый контроль. Финансовый контроль со стороны Президента РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ путем издания указов по финансовым вопросам, подписания федеральных законов, назначения и освобождения от должности министра финансов РФ, представление Государственной Думе кандидатур на должность председателя Центрального банка.

Определенные функции финансового контроля выполняет Главное контрольное управление Президента РФ. Главное контрольное управление Президента РФ является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ.

Основными функциями Главного управления являются:

• контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ, их должностными лицами, а также организациями федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ;

• контроль и проверка исполнения поручений Президента РФ и руководителя Администрации Президента РФ;

• подготовка на основе проведенных проверок информации для Президента РФ о предупреждении нарушений и совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ.

Главное управление наделено правом требовать от руководителей государственных органов, организаций и предприятий представления документов, материалов и другой информации, необходимой для проведения проверок, привлекать к проверке специалистов и представителей правоохранительных органов и вносить на рассмотрение Президента предложения по результатам проверок. Они вправе направлять предписания об устранении выявленных нарушений, которые должны быть безотлагательно рассмотрены в течение месяца.

Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, называется финансовым аппаратом.

Министерство финансов РФ и его органы на местах решают следующие задачи:

• Участвует в работе по составлению долговременных и краткосрочных прогнозов функционирования экономики, совместно с федеральными органами исполнительной власти определение потребности в государственных финансовых ресурсах, подготовка предложений о распределении их между федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами.

• Организует работу по составлению проекта федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ, разработке проектов нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов, размеров дотаций и субвенций из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ.

• Обеспечивает исполнение федерального бюджета и контроль за исполнением федеральных внебюджетных фондов.

• Разрабатывает предложения по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы.

• Участвует в определении государственной ценовой политики.

• Занимается работой по совершенствованию страховой деятельности в стране.

• Разрабатывает предложения по выпуску и размещению, а также осуществляет выпуск государственных внутренних займов РФ.

• Разрабатывает предложения по формированию и развитию финансового рынка.

• Осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями.

• Разрабатывает проекты и реализует программы внешних заимствований РФ.

Федеральная налоговая служба (в составе Минфина) выполняет следующие задачи:

• Контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет.

• Осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства.

• Учет и проверки налогоплательщиков.

• Предоставление сведений о поступивших налогах финансовым органам и органам федерального казначейства, обо всех случаях неуплаты налоговых платежей.

• Осуществление возврата излишне уплаченных налоговых сумм и неправильно изъятых штрафов и пени.

Государственная таможенная служба и ее органы на местах осуществляют:

• Проведение налоговых проверок по пошлинам и сборам, взимаемым таможенными органами.

• Проверку всех документов, связанных с исчислением и уплатой пошлин и сборов, взимаемых таможенными органами.

• Приостановление операций налогоплательщиков по счетам в банках при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими таможенного и налогового законодательства.

• Взимание недоимок по налогам, а также сумм штрафов, предусмотренных таможенным и налоговым законодательством.

Функции финансового контроля выполняют также Федеральное казначейство в составе Минфина, Счетная палата, Банк России и другие государственные органы. Государственные органы управления финансами располагают разветвленной сетью структур как федерального, так и регионального уровней. Федеральные структуры имеют самое широкое представительство как в субъектах федерации, так и на местном уровне.

Функциональные элементы управления финансами состоят из планирования, оперативного управления, контроля. Бюджетное планирование - важнейшая часть финансового планирования. Оно подчинено задачам определения реального объема финансовых ресурсов, которые могут быть мобилизованы в бюджетной системе и использованы на общегосударственные цели. Оперативное управление - маневрирование финансовыми ресурсами с целью решения возникающих задач на основе оперативного анализа и разработки комплекса соответствующих мер. Контроль - это контрольная работа за формированием и расходованием финансовых ресурсов.

Необходимость совершенствования управления финансами обусловлена неэффективным использованием государственных финансовых ресурсов и дублированием отдельных функций, выполняемых органами управления. Имеющиеся недостатки в процессе управления проявляются при осуществлении финансового контроля.

На всех стадиях формирования и исполнения федерального бюджета контрольными органами отмечается большое количество недоработок и нарушений:

• недостаточно надежным остается прогноз основных макроэкономических показателей, на основе которых формируются доходная и расходная части федерального бюджета – объемы и темпы роста ВВП, инфляции, мировых цен на нефть;

• сохраняется необоснованная свобода исполнительной власти в изменении определенных законом бюджетных назначений;

• сохраняется недостаточная эффективность управления средствами федерального бюджета;

• сохраняется практика нарушения законодательства, и при получении доходов федерального бюджета, и при расходовании бюджетных средств. Это, в частности, связано с недостаточным законодательным урегулированием вопросов ответственности за правонарушения в бюджетной сфере и несоблюдением принципа неотвратимости наказания за нарушение налогового и бюджетного законодательства;

• не достигнут необходимый уровень эффективности в формировании доходной базы и исполнении расходов федерального бюджета;

• остается неэффективной система управления государственным долгом. В частности, установлено завышение (не подтверждение) объемов внешнего долга, наличие неучтенных средств и неурегулированной задолженности.

Основным нарушением в деятельности государственных внебюджетных фондов РФ остается систематическое нецелевое использование средств. Опыт работы Счетной палаты показывает, что существенные потери государственных ресурсов обусловлены недостаточностью, несистемностью существующего финансового контроля.