Современная финансовая политика

Современная финансовая политика в России относится к типу регулирующей, при которой государство активно вмешивается в экономические процессы и регулирует циклическое развитие экономики. Регулирующая финансовая политика должна обеспечивать в современных условиях стабильный экономический рост, высокий уровень занятости, эффективную систему финансирования социальных нужд. Все это сопровождается регулированием денежного обращения, налоговой системы, валютного курса, структурной перестройкой народного хозяйства.

Современная финансовая политика базируется на использовании элементов рыночного механизма в системе государственного регулирования экономики, ее основа – введение разнообразных форм хозяйствования (организационно – правовых форм), приватизация государственной собственности.

Основные итоги и задачи финансовой и бюджетной политики отражаются в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию, которое он представляет каждый год Государственной Думе перед началом процедуры принятия федерального бюджета.

Государственная финансовая политика определяет финансовую политику предприятий, которая представляет собой целенаправленную деятельность финансовых менеджеров по достижению целей ведения бизнеса. Основные цели финансовой политики предприятия:

1. выживание предприятия в условиях конкурентной борьбы;

2. предотвращение банкротства и крупных финансовых неудач;

3. максимизация рыночной стоимости предприятия;

4. рост объемов производства и реализации продукции (работ, услуг);

5. обеспечение рентабельной деятельности и другие.

В современных условиях финансовая политика РФ регулируется положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному Собранию “О бюджетной политике в 2009-2011 годах” и другими нормативными документами.

Современная финансовая политика РФ нацелена на формирование финансовой основы для перехода от экспортно-сырьевой модели экономики к инновационному типу экономического развития. Финансовая политика государства осуществляется по следующим направлениям:

• бюджетная политика;

• налоговая политика;

• инвестиционная политика;

• социальная политика;

• таможенная политика;

• денежно – кредитная политика.

Бюджетная политика

Бюджетная политика регламентируется Бюджетным кодексом, который принят в 1998 году и введен в действие в 2000 году, Бюджетными посланиями президента и другими законодательными документами.

Бюджетная политика - это одно из важнейших направлений финансовой политики государства и одновременно инструмент макроэкономического регулирования. Современная бюджетная политика выражается в системе проводимых государством мер в области доходов и расходов бюджета, структуры и сбалансированности доходов и расходов, управления государственным долгом и государственными активами, построения бюджетных взаимоотношений, выравнивания бюджетной обеспеченности территорий. Бюджетная политика должна обеспечивать финансовыми ресурсами реализацию стратегических задач экономического развития государства, обеспечивающих высокие и устойчивые темпы роста на основе повышения конкурентоспособности отечественных производителей и структурных преобразований, соответствующих мировым тенденциям.

Бюджетная политика позволяет выполнять на уровне государства следующие основные функции:

• финансовое обеспечение, подкрепляющее выполнение государственных функций;

• поддержание финансовой стабильности в стране;

• обеспечение финансовой целостности федеративного государства;

• создание условий для социально-экономического развития.

Стратегические цели бюджетной политики:

• обеспечение полного и устойчивого выполнения финансовых обязательств на всех уровнях власти;

• развитие стимулирующих элементов бюджетной политики в рамках реформирования налоговой системы;

• существенное снижение относительных издержек функционирования государства;

• значительное снижение долговой нагрузки на экономику;

• обеспечение бездефицитности федерального бюджета. С начала рыночных реформ и по 1999год, включительно, федеральный бюджет принимался и исполнялся с дефицитом; плановая величина дефицита составляла не более 4,5%-5% от ВВП, фактически этот показатель превышался в 1993, 1994,1998г.г. Федеральный бюджет 1999года был принят с первичным профицитом. В расходной части условно не учитывались расходы по обслуживанию и погашению государственного долга. Фактически бюджет был дефицитным. Бюджет 2000 года был принят и исполнен сбалансированным, с 2001 года и по 2008 год федеральный бюджет принимается с профицитом;

• оценка эффективности бюджетных расходов;

• постепенный отказ от практики предоставления государственных гарантий по иностранным связанным кредитам (под конкретные цели);

• четкое разграничение расходных полномочий между бюджетами всех уровней с наделением их соответствующими финансовыми ресурсами;

• максимальная консолидация внебюджетных фондов в бюджеты всех уровней, а также ликвидация целевых бюджетных фондов федерального бюджета;

• завершение перевода всех получателей средств федерального бюджета на казначейскую систему, обеспечение прозрачности финансовых потоков;

• обеспечение конкурентной основы при проведении процедуры закупок товаров и услуг для государственных нужд.

Отдельные целевые установки в процессе реализации бюджетной политики были достигнуты, но эффективное использование бюджетных средств по-прежнему актуально.

Задачи бюджетной политики:

• сбалансированности федерального бюджета и бюджетов уровней. недопущение принятия дефицитного бюджета без утвержденных источников финансирования;

• оптимизация структуры доходов и расходов бюджета;

• совершенствование принципов бюджетного федерализма, который представляет собой систему налогово-бюджетных взаимоотношений федеральных органов власти и управления и региональных органов власти управления в бюджетном процессе.

Реализуется бюджетная политика посредством финансового механизма, включающего финансовые методы и инструменты, финансовое законодательство. Важнейшим показателем, отражающим как финансовое обеспечение, так и роль государства в формировании современной бюджетной политики является налоговая нагрузка и результативность государственных расходов.

За годы становления рыночной экономики в России декларируемые принципы бюджетной политики не реализовывались по следующим причинам:

- отсутствие российской теории в области финансового и бюджетного регулирования при наличии частной формы собственности;

- произошло значительное снижение объемов производства и доходной базы бюджета;

- увеличилась налоговая нагрузка на товаропроизводителей;

- уровень собираемости налогов не превышал 75%;

- рост долговой нагрузки на расходную часть государственного бюджета: в 1998 г. обслуживание государственного долга составило около 32% в составе расходов;

- низкий уровень золото-валютных резервов: в 1998г. они составляли всего лишь около 13 миллиардов долларов;

- ухудшение платежного баланса страны в 1997-1998г.г. и снижение соответствующих поступлений в бюджет в результате снижения мировых цен на энергетические и другие сырьевые ресурсы;

- отсутствие политической и экономической стабильности.

Преодоление последствий финансового кризиса 1998г., усиление вертикали власти, достижение успехов в экономическом развитии в 2001-2002г.г. создали благоприятные условия для формирования стратегических и тактических направлений бюджетной политики в современных условиях.

Современные тенденции формирования бюджетной политики РФ проявились в следующем:

- осуществлен переход от краткосрочного бюджетного планирования к среднесрочному планированию (намечен переход к долгосрочному планированию на 15 лет);

- федеральный бюджет с 2000г. по 2008г. формировался с профицитом, а также отдельные бюджеты других уровней;

- в связи с кризисом 2008г. федеральный бюджет 2009-2010г.г. утвержден с дефицитом, дефицитными являются также бюджеты у 36 субъектов РФ; федеральный бюджет 2011-2012г.г. профицитный, 2013г.- дефицитный;

- сократились расходы в федеральном бюджете по обслуживанию государственного долга и составили 3,1 % в 2010г., 2011г.-2,4 %, 2012г.-3.6 %, 2013г.-4,37 %;

- с 2004г. сформирован Стабилизационный фонд (с 2008г. разделен на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния), средства которого размещались в высоколиквидных финансовых инструментах иностранных государств, а также направлялись на досрочное погашение государственного долга и обеспечение сбалансированности Пенсионного фонда;

- средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в 2009-2010г.г. активно использовались для финансирования бюджетного дефицита одновременно с привлекаемыми заемными ресурсами в результате эмиссии государственных ценных бумаг;

- Резервный фонд на 01.06.2013 составил 2665,92 млрд.руб., Фонд национального благосостояния 2739,33 млрд.руб.;

- повысился уровень собираемости налогов при проводимой одновременно политике либерализации налогов;

- характерна была высокая степень зависимости бюджетов субъектов от федерального бюджета, на межбюджетные трансферты в расходной части федерального бюджета в 2010г. фактически пришлось 28,6%, 2011г.-28,9%:

- c 2012г. осуществляется приоритет социальной политики, поэтому межбюджетные трансферты уменьшились и по плану составили: 2012г.-4.2%,2013г.-3,7%;

- вырос объем золотовалютных (международных) резервов до 533,2 млрд. долл. по состоянию на май 2013г.;

- завершен переход бюджетов всех уровней на казначейскую систему исполнения, позволивший повысить уровень эффективности использования бюджетных средств;

- осуществляется регулирование инфляционных процессов при принятии и исполнении государственного бюджета;

- усиливается процесс разграничения расходных полномочий между бюджетами всех уровней с наделением их соответствующими финансовыми ресурсами и другие тенденции.

Бюджетная политика в современных условиях развития экономики должна обеспечивать условия для поддержания макроэкономической стабильности и долгосрочной сбалансированности бюджетной системы РФ. В связи с этим сформированы основные задачи бюджетной политики РФ на среднесрочную перспективу:

• активное использование долгосрочного и среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на финансовые прогнозы с учетом изменения приоритетных задач, а также условий развития российской и мировой экономики;

• внедрение программно-целевого метода в бюджетный процесс, позволяющего ориентировать бюджетные расходы на достижение конечных социально-экономических результатов;

• повышение эффективности использования бюджетных средств путем внедрения в бюджетный процесс вышеперечисленных методов и системы мониторинга за эффективностью расходов;

• завершение перехода от сметного финансирования бюджетных учреждений к принципу оплаты в соответствии с получаемыми обществом результатами;

• проведение дальнейшего выравнивания бюджетной обеспеченности по основным социальным гарантиям;

• формирование механизма привлечения частного, в том числе иностранного капитала, к реализации важнейших инфраструктурных проектов национального масштаба в форме создания государственно-частных партнерств с целью софинансирования инвестиционных проектов.