Тема 1 Понятие территории и государственного управленияземлепользованием

План

1 Понятие государственной территории.

2 Государственное управление землепользованием.

Студент должен:

- иметь представлениео подходах к определению понятия «территория»и функции государственного управления землепользованием;

- знать понятие территория, признаки территории, виды территорий, понятие государственного управления землепользованием, формы и методы государственного управления землепользованием.

1 Понятие государственной территории.

Территория - это часть земного шара, подвластная государству или союзу государств.

Территория — один из основных признаков государства, определяющий пространство, на которое распространяется суверенитет и власть государства.

Территории подразделяются на:

1 Понятие унии в эпоху феодализма и тесно связано с институтом монархии (союз феодалов в единовластие)

2 Государственная территория - это пространство, в пределах которого государство осуществляет свой суверенитет, распоряжаясь, в частности, и самой территорией и организуя ее в административном отношении в соответствии со своими интересами.

Признаки государственной территории:

- Принадлежность государству

- Территориальное верховенство государства над данной территорией

3 Территории с международным режимом - пространства лежащие за пределами государственной территории, которые не принадлежат ни одному государству и находятся в общем пользовании всех государств ( открытое море, воздушное пространство над ним, глубоководное морское дно за пределам континентального шельфа).

Открытое море - пространства Мирового океана, на которое не распространяется суверенитет какого- либо государства.

4 Территории со смешанным режимом - континентальный шельф и экономическая зона. Эти районы не находятся под суверенитетом государства и не входят в состав государственной территории, однако каждое прибрежное государство имеет право на приоритетную разведку и разработку природных ресурсов этих территорий(см. Конвенцию о континентальном шельфе 1958 г.Конвенцию ООН по морскому праву 1982г)

Так же выделяют Космическое пространство - надземное пространство, начиная с 96 км над уровнем моря, планеты Солнечной системы. Луна, иные небесные тела. Регулируется договором о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела от 27 января 1967 г.

В состав государственной территории входят:

- сухопутная территория (поверхность суши), включая острова;

- водная территория (акватория), включающая внутренние воды и территориальное море;

- земные недр - расположенные под поверхностью сухопутных пространств и дном водных пространств и простирающиеся на технически доступную глубину.

- воздушное пространство, расположенное над перечисленными пространствами.

2 Государственное управление землепользованием.

Государственное управление землепользованием представляет собой организующую деятельность специально уполномоченных государственных органов исполнительной власти, направленную на создание условий для рационального использования и охраны земель всеми субъектами земельных прав на земельные участки, независимо от форм собственности.

Государственное управление землепользованием является частью государственного управления в целом и выделяется в особый институт земельного права по объекту управления.

Формы и методы этой деятельности чрезвычайно разнообразны и содержатся в правовых нормах, которые в совокупности образуют важный инструмент земельного права. В настоящее время центр тяжести перемещается от командно-административного управления землей к заново разработанной системе экономического регулирования земельных отношений в России, когда субъектами этих отношений выступают миллионы собственников земли—граждан и юридических лиц.

Государственное управление землепользованием предполагает предоставление свободы хозяйствования на своей земле субъектам земельных правоотношений, недопустимость вмешательства в их хозяйствование. Т.к. незаконное вмешательство в деятельность сельскохозяйственного предприятия влечет за собой отмену незаконных решений виновных государственных органов и должностных лиц с взысканием с них убытков, причиненных этим незаконным вмешательством (ст. 61 и 62 ЗК РФ).

Существенным препятствием для государственного управления землепользованием в стране является создание стихийных монополистических объединений, смычек недобросовестных предпринимательских кругов с государственными должностными лицами, а поэтому государственное регулирование должно сопровождаться эффективными антимонопольными правовыми мероприятиями. В частности, Законом определены равноправие всех форм собственности и всех форм хозяйствования; свобода вхождения в рыночные земельные отношения любым хозяйствующим субъектам; предоставление значительных прав органам, осуществляющим антимонопольное регулирование, по пресечению монополистических действий; ответственность должностных лиц, нарушающих свои должностные обязанности и т.п.

Содержание государственного управления землепользованием проявляется в создании государственных органов и законодательном наделении их соответствующей компетенцией; закреплении форм и методов управления, а также функций (видов деятельности), которые эти органы должны совершать.

Государственные органы, осуществляющие управление и контроль в области землепользования, осуществляют свои функции определенными методами, которые отвечают природе земельных отношений:

1Экономический метод предполагает платность использования земли, экономическое стимулирование эффективной деятельности в области управления землепользованием, право собственности на землю, совершение сделок с землей при сохранении ответственности собственников за их рациональное использование, нормирование и лимитирование в области управления землепользованием.

2 Административный метод правового управления землепользованием включает: выдача разрешений на использование земли (земельного участка); лицензирование использования земли; проведение государственной экологической экспертизы.

3 Организационно-правововой метод управления землепользованием следует включает:

- обеспечение безопасного использования земли;

- рациональную организацию государственного земельного кадастра;

- создание государственного реестра собственно земель;

- организацию ведения мониторинга земель.

Функции государственных органов по управлению землепользованием рассчитаны на применение их в тех случаях, когда требуется государственное вмешательство. Так, при перераспределении земельных участков по договору купли-продажи государственная функция регулирования этих сделок будет выражаться лишь в регистрации в органах местной администрации и в рассмотрении споров, если таковые возникнут при заключении, расторжении или в ходе исполнения сделок.

Принципами, на которых основано выполнение государственными органами своих функций являются:

- четкое разделение функций между соответствующими звеньями государственных органов и органами местного самоуправления. Так, функция земельного контроля возложена на органы Федеральной службы земельного кадастра России, а функция контроля за экологической безопасностью на земельных участках — на подразделения Министерства природных ресурсов РФ (МПР России);

- недопустимость вмешательства одних государственных органов в функции других, поскольку такое вмешательство может породить неразбериху, уход от ответственности должностных лиц за порученный им участок работы. Рассмотрим содержание этих функций, а также порядок их осуществления по отдельности.

Контрольные вопросы для самопроверки

1Что изучает дисциплина «Управление территориями и имуществом» и чем ее предмет отличается от экономической географии, социологии, политологии, этнография?

2Какое значение занимает пространственный фактор в развитии общества?

3Как изменилась роль пространственных факторов в развитии российской экономики во время реформ?

4Назовите основные этапы формирования территориальных структур в дореволюционной России?

5Определите роль экономической истории в изучении прошлого территорий России.

Тесты

1	Главная задача государства:
а)	Защита территории.	в)	Защита границ.
б)	Охрана территории.	г)	Обеспечить целостность территории.
2	Территория Российской Федерации включает в себя территории:
а)	Субъектов.	в)	Территориальное море.
б)	Внутренние воды.	г)	Воздушное пространство.
3	Правовое закрепление территории государством имеет значение:
а)	Международно-правовое.	в)	Государственно-правовое.
б)	Внутреннее.	г)	Национальное.
4	Территория со смешанным режимом включает в себя:
а)	Пространство Мирового океана.	в)	Экономическая зона.
б)	Континентальный шельф.	г)	Водная акватория.
5	Территории подразделяются на:
а)	Государственные.	в)	Единым режимом.
б)	Международным режимом.	г)	Смешанным режимом.
6	Признаки государственной территории:
а)	Принадлежность государству.	в)	Подвластность государству.
б)	Целостность и неприкосновенность.	г)	Верховенство государства на данной территории.
7	Право территориального верховенства государства и необходимость обеспечивать баланс при использовании земельных участков находящихся в общегосударственных и частных владениях представляет собой -
а)	Государственное управление.	в)	Метод управления земельными участками.
б)	Государственное управление землепользованием.	г)	Землепользование.
8	Безопасное использование земли, создание государственного реестра, организация ведения мониторинга земель представляет собой метод -
а)	Административный.	в)	Экономический.
б)	Организационно-правовой.	г)	Охранительный.
9	Вмешательство лиц, если это необходимо, при регистрации прав, решении и рассмотрении споров связанные с землей представляет собой -
а)	Функцию государственных органов.	в)	Функция государства.
б)	Функция государственных органов по управлению землепользованием.	г)	Функция органов.
10	Реализация государственной политики через систему органов власти - это
а)	Функция государства.	в)	Метод управления государством.
б)	Государственная политика.	г)	Государственное управление.
11	Стимулирование эффективной деятельности в области управления землепользования, рациональным использованием представляет собой метод -
а)	Административный.	в)	Экономический.
б)	Организационно-правовой.	г)	Политический.
12	Отдельные направления содержащиеся в правах и обязанностей лиц, осуществляющих деятельность государства представляет собой -
а)	Функцию государственных органов.	в)	Функция государства.
б)	Функция государственных органов по управлению землепользованием.	г)	Функция органов.
13	Комплексность, целостность, специализация, управляемость, наличие политико-административных органов исполнения – все это характеризует:
а)	Территорию.	в)	Регион.
б)	Область.	г)	Край.
14	Организующая деятельность специально уполномоченных государственных органов исполнительной власти, направленной на создание условий для рационального использования и охраны земли всеми субъектами представляет собой -
а)	Государственное управление.	в)	Метод управления земельными участками.
б)	Землепользование.	г)	Государственное управление землепользованием.
15	Выдача разрешений на использование земли, лицензирование использования земли представляет собой метод -
а)	Административный.	в)	Экономический.
б)	Организационно-правовой.	г)	Политический.
16	Направленные деятельности государства, в которых выражается его сущность, как социального явления, представляет собой -
а)	Функцию государственных органов.	в)	Функция государства.
б)	Функция государственных органов по управлению землепользованием.	г)	Функция органов.