1951 Г., Протокол 1967 г. И др.) и национальным законодательством, статус беженца.

Вынужденные переселенцы – лица, вынужденные под угрозой жизни покинуть посто-

янное место жительства в пределах государства. Термин, введенный законодательством РФ,

соответствует международному понятию «перемещенное лицо».

Всех вынужденных мигрантов на территории России можно условно разделить на три

большие группы. Самая многочисленная из них пополняется из рядов 34 млн русских, укра-

инцев, белорусов, которые после распада Советского Союза остались за пределами России.

Лишь за 1991-1996 гг. в Россию приехало почти 3 млн вынужденных переселенцев из ближ-

него зарубежья. Вторая по численности группа – внутренние российские мигранты, поки-

нувшие Чечню в результате военных действий. И третья группа – беженцы из дальнего зару-

бежья, преимущественно Центральной Азии (Афганистан, Ирак) и Африки (Ангола, Конго,

Сомали и др.). Заметим, что если для вынужденных мигрантов из СНГ разрабатываются за-

коны и программы поддержки, то миграционная политика в отношении прибывших из

дальнего зарубежья практически не дает им возможности обрести законный статус. Боль-

шинство из них, включая тех, кто зарегистрирован в УВКБ ООН, находятся на территории

России нелегально.

Беженцы и вынужденные переселенцы учитываются в России с 1 июля 1992 г. Именно

тогда были зарегистрированы рекордные цифры – в среднем прибывало 2672 человека в ме-

сяц. Следующие два пика миграции в России были связаны с ее внутренними проблемами,

главным образом с военными действиями в Чеченской республике1.

2. Говоря о нормативных основах социальной политики в отношении мигрантов, заме-

тим, что в России законодательство в области миграции сложилось как охранно-

запретительное. Правда, в последнее время в закон о гражданстве внесены поправки: созда-

ны определенные преференции для тех, кто приезжает из СНГ. Но подобные поправки не

внесены в закон о пребывании иностранцев. Они не касаются трудового найма мигрантов,

оформления вида на жительство в России. Доступ к процедуре получения гражданства для

таких лиц практически закрыт, несмотря на то что в законе вроде бы все хорошо написано.

В итоге эксперты ООН, независимые отечественные демографы, зарубежные специалисты –

все единодушны по поводу того, что население России будет очень быстро сокращаться. По

крайней мере, до 2030 г. Такая постановка вопроса объединяет и пессимистический, и опти-

мистический прогнозы. Пессимистический прогноз исходит из того, что если миграционная

политика не изменится, то население России к 2050 г. уменьшится вдвое2.

1 Психологическая помощь мигрантам… – с. 9.

2 Зайончковская, ж. Миграционная ситуация… – с. 33.

333

Проблемы социальной политики в отношении мигрантов можно в общих чертах под-

разделить на четыре вида:

- рожденные национальной и гражданской принадлежностью;

- проблемы занятости и наличия рабочих мест на рынке рабочей силы;

- проблемы социального обеспечения;

- гуманитарные проблемы и гражданские свободы.

Встают также и проблемы единства общества, численности населения, его этнического со-

става и сопряженной с этим неоднородности языка и обычаев. Важной является и проблема со-

циального обеспечения мигрантов, однако практика показывает, что многие мигранты не слиш-

ком обременяют эту систему. Естественный отбор сам по себе приводит к тому, что приезжают

нередко наиболее целеустремленные, полагающиеся на свои силы люди.