1 Ярыгина, т. Бедность в богатой России / т. Ярыгина // Общественные науки и современ-

ность, 1994. – №2. – С. 18.

300

же неадекватная оценка соответствия своих способностей выбранной профессии или роду

занятий.

К факторам риска отнесем и склад личности, черты характера. Отсутствие силы воли,

трусость, боязнь риска, а также пассивность, лень, склонность к бродяжничеству нередко

приводят к бедности.

2. На протяжении истории существовало множество различных коллективных реше-

ний проблем бедности. И эти решения играли разную роль в разное время, но большинство

из них в тот или иной период неизбежно имели место практически во всех странах.

Семья и род с древнейших времен являлись важнейшими институтами материального

обеспечения своих членов, сталкивающихся с определенными проблемами. Было время, ко-

гда доминирующую роль в организации помощи бедным играли община, светская власть,

церковные институты, и эта тема красной нитью проходит через историю социальной рабо-

ты. Исключительную роль в борьбе с бедностью в ХХ в. имели социальные программы раз-

ного уровня борьбы с бедностью. Так, в США президент Л. Джонсон в 60-е годы объявил

«войну с бедностью». Орудиями этой войны были снижение налогов, программы профес-

сиональной переподготовки рабочей силы, образовательные программы и увеличение посо-

бий. Эти действия имели важное значение. За 10 лет осуществления данной программы чис-

ло семей, находящихся за чертой бедности, составило менее 5% всех семей. Однако с тех

пор многие из упомянутых программ были сокращены или полностью отменены в целях

стабилизации правительственного бюджета. Еще больше позитивные результаты программ

были подорваны растущей безработицей и ростом семей с одним родителем – матерью_______.

В отличие от США, британское правительство не использует в своих расчетах «офици-

альную черту бедности», не применяется здесь и термин «бедные» – вместо него употребля-

ется другой: «семьи с низким доходом».

В России первые расчеты прожиточного минимума как индикатора бедности нача-

лись в 1918 г. с целью регламентации оплаты труда и введения обязательного минимального

размера заработной платы. Единой методологии расчета не существовало, поэтому показа-

тели различных ведомств и территорий различались не только по содержанию и методике,

но и исчислялись применительно к разным категориям рабочих1. Разнилось и само понятие

прожиточного минимума. В большинстве случаев он рассчитывался как физиологический,

то есть обеспечивающий поддержание жизни человека, занятого легким трудом. Как прави-

ло, в прожиточный минимум включали набор продуктов питания, предметов одежды, обуви,

домашнего обихода, в отдельных случаях и оплату услуг. Основной статьей расходов были

затраты на питание, которые рассчитывались либо на основе физиологических норм, либо

по данным бюджетных исследований о фактическом потреблении. Ученые-физиологи того

времени считали, что для поддержания работоспособности организма человеку необходимо

в сутки получать 3100 калорий. При этом изначально практическое применение критериев

бедности всецело зависело от фактических возможностей территорий. Удельный вес расхо-

дов на питание обычно колебался от 26 до 72% к общей величине прожиточного минимума.

В начале 30-х гг. ХХ в. декларировались построение основ социализма в бывшем

СССР и ликвидация причин бедности. Расчеты прожиточного минимума прекратились и во-

зобновились лишь в 60-х гг. в ряде научно-исследовательских институтов. Причем результа-

ты работ в этой сфере засекречены2. Вплоть до 1988 г. секретными были даже данные о рас-

пределении среднедушевого совокупного дохода. Сам термин «бедность» не применялся ни

в теории, ни на практике. В качестве рабочего использовалось понятие «малообеспечен-

ность». Критерием же малообеспеченности считался установленный государством в абсо-

лютном размере уровень среднедушевого совокупного дохода. Семьи, среднедушевой доход

которых не превышал этой величины, получали право на отдельные пособия по малообес-

печенности и некоторые специальные льготы.

1 Там же. - С. 19.

2 Там же.

301

В 1987 г. было принято специальное постановление Совета Министров СССР, соглас-

но которому ряду союзных структур поручалась разработка минимального потребительского

бюджета. Предполагалось использовать эти расчеты при реформе оплаты труда, пенсионно-

го обеспечения и т.п. На первом этапе работа велась секретно, прежде всего из-за получен-

ных оценок численности населения, находящегося за порогом нищеты. Позднее эти цифры

использовались различными слоями в политической борьбе.

Степень разработанности проблемы бедности и сегодня существенно не изменилась. По-

прежнему меры по вспомоществованию бедным диктуются конкретными возможностями ре-

гионов. Идентификация бедности официально осуществляется лишь по одному показателю –

среднедушевому доходу семьи. В качестве индикатора бедности выступает величина прожиточ-

ного минимума, методические рекомендации по расчетам которого были утверждены Прави-

тельством еще в ноябре 1992 г. и фактически не менялись до 2005 г. Используемая методика в

значительной степени обусловлена ограниченными возможностями информационной базы (со-

циальной статистики), с одной стороны, и спецификой социально-экономической ситуации в

стране – с другой.

Расчеты прожиточного минимума в нашей стране осуществляются несколькими ве-

домствами: Госкомстатом, Министерством труда и ВЦУМом. Официальные расчеты бази-

руются на минимально допустимом наборе продуктов питания. В основе продуктового на-

бора для всех возрастных групп заложены нормы физиологических потребностей в пищевых

веществах и энергии. Минимальный потребительский бюджет помимо расходов на питание

включает расходы на непродовольственные товары, услуги и налоги.

В кризисной экономической ситуации структура потребления, особенно уязвимых сло-

ев населения, очень подвижна, неустойчива. Изменения социальной политики переходного

общества связаны с появлением весомых расходов на медицинское обслуживание, образо-

вание, отменой многих льгот. Все это оказалось фактически неучтенным. Более того, в Рос-

сии такая экономическая характеристика бедности, как доход, вообще не является домини-

рующей, поскольку на протяжении последних десятилетий уровень благосостояния человека

измерялся отнюдь не официальной заработной платой, а доступностью материальных благ и

различного рода льгот, не учитывающихся в доходах. Это существенно искажало картину

бедности. Бедным зачастую считался не тот, кто на самом деле беден. Значительная часть

нуждающихся в государственной социальной помощи ее не получали.